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新时期调整中央和地方政府间财政关系思考 　　中央和地方政府之间的财政关系，是以集权与分权划分为核心的社会政治组织联系。中央与地方政府之间财政关系是否融洽直接关乎着政府的运行效率。财政的集权分权必须寻找一个平衡，有了这种平衡中央和地方财政关系才能够和谐融洽，中央和地方政府之间的财政关系受国家政治结构、经济发展水平以及不同时期政府的治理目标等的制约，因此中央和地方财政关系需要不断调整。近年来，我国随着“营改增”进程的大力推进以及十八届三中全会中对财税体制完善的全方位举措发布，预示着我国调整中央和地方政府关系新时期的到来，这种新形势将有力地推动中央和地方政府财政关系的调整进程。 　　一、调整中央和地方政府间财政关系的必要性 　　（一）分税制改革以来中央与地方政府财政关系存在的问题 　　分税制改革是我国财税体制改革进程中最为重大的一次变革，它是我国财税体制改革进程中具有里程碑的作用。分税制在处理中央和地方财政关系，推动我国经济快速稳定地增长起到了重要意义。经过二十几年的实践，分税制体制有以下问题亟待解决：首先是中央与地方财权与事权不相对称。中央集中了全国收入的近60%，而只承担不到30%的支出职责，全国有相当多的地方政府不得不靠隐性的债务进行融资，严重地影响了地方经济发展。其次是收支划分缺乏立法依据，随意性大，不利于在市场经济条件下规范中央与地方的关系。第三是地方政府缺乏主体税种，没有相对稳定的收入来源，同时也没有赋予地方政府的税收立法权力。第四是现行转移支付制度存在重大缺陷。我国现行的财政转移支付制度基本上是2001年在过渡时期转移支付制度的基础上建立的，主要是形式过多、过滥，专项转移支付占比过大等。2013年11月党十八届对三中全会提出全面深化改革，四中全会又提出依法治国，明确指出要建立中央与地方财权和事权相适应地财政关系，要求更加明确地界定中央与各级地方政府的事权及支出责任，同时逐步通过法律形式予以确认。这就要求优化我国中央与地方政府间财权事权的配置通过支出责任的上移或财政资金权限地下方、合理与优化转移支、让基层政府有更加强有力的财力保障等方式解决我国财税体制中出现的财权事权分布不均、地方政府支出责任偏重而财力配置偏低等状况，从而形成我国中央以及地方政府之间合理科学的治理结构。 　　（二）“营改增”为中央与地方财政关系提出新要求 　　“营改增”是我国又一次重大的财税改革，其意义不仅是减轻税负，它对我国社会经济的可持续发展发展、促进社会公共服务资源的公平等方面都有重要意义。营改增改革目的是通过发挥增值税的中性税收的作用来缓解以营业税为代表的间接税造成的重复征税的恶性局面。通过这次改革，营业税将逐渐被增值税所取代，但由于分税制体制中增值税属于共享税，而营业税则属于地方税，所以此项改革必然会对中央与地方之间财政关系造成影响，会使得长久以来存在的中央与地方财政关系问题更为突出：财权将进一步向中央靠拢，使地方政府财权事权不匹配的问题尤为严重，央地财政关系将越加扭曲。因此营改增改革使我国中央财政与地方财政之间的不合理关系更加显化，从实质上来说促进了中央财政与地方财政关系的调整，也指明了中央财政与地方财政之间关系调整的方向。只有合理调整中央与地方政府财力，才能让我国央地财政更加科学高效。 　　二、新时期下调整中央与地方间财政关系的对策 　　（一）规范税种划分制度，推进税费改革进程 　　第一，要继续大力推进税费改革。2000年以来的税费改革已经取得了巨大成效，但目前我国政府收入机制仍不合理、不规范，财政收入非税收入所占比重过大，因此要继续大力推进税费改革，将非规范的收费逐步以税收的形式规范化，整顿预算制度外的一些非规范性收入，这样既可以使增加地方政府的财政收入，也有利于我国税种结构的科学性。 　　第二，要合理划分税种、平衡政府间财政利益。在实施“营改增”的过程中，地方财政的税收收入必将大大缩减。为了给地方政府增添财力，必须重新划分税种。税种划分的合理性直接关乎中央与地方政府财政收入划分的合理性。从目前可操作性的角度看，要加大增值税的地方共享比例，变75：25为50：50。同时要借鉴国外发达国家的做法，把政府有关税种划分的制度都通过宪法来予以规范。 　　第三，要科学合理建设地方政府主体税种，加强地方财政财力。当前地方政府的主体税是营业税和城市维护建设税，营业税资金是地方政府税收资金35%以上，“营改增”实施后，只剩城市维护建设税，尽管仍有几个税种，但资金规模较小，不能与地方政府的事权责任相适应。所以要培育我国地方政府主体税种、增加地方收入就需要相应提高房产税、资源税、环境税等的税率，来满足地方政府的税收收入需求。同时也可以考虑开征新的税种弥补地方财力不足，而新开征的税种要符合两个特点，即税基要宽，税基要广。 　　（