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河湖管理与保护制度的完善路径探究 　　摘 要：河湖是人类赖以生存的水之源，做好河湖管理与保护是非常重要的。本文从河湖的全程管理、河道的巡查执法、河道采砂管理、涉河建设项目许可管理等路径进行分析探究，加强对河湖的管理与保护。 　　关键词：河湖管理；河道；河湖保护；采砂 　　水资源主要来自于河湖，承载着世界生物生命延续的重任，是世界不可或缺的物质。河湖在提供水资源的同时，进行供水、储水，也可以进行防洪、泄洪，为人类的生存提供保障。然而，如今河湖的生态平衡受到严重的考验，很多河湖受到或轻或重的污染，有些河湖已经干涸，严重威胁到生物的生存和人类的发展。因此，加强河湖管理与完善保护制度迫在眉睫。 　　加强和创新河湖管理是提高科学治水管水能力的重要途径。建立严格的河湖管理与保护制度，确保河湖健康安全运行，如加强河道全程管理工作、不断加强河道巡查执法工作、加强河道采砂管理工作、加强涉河建设项目许可管理工作等。 　　一、加强河道全程管理工作 　　叶尔羌河流域管理局移交前，河道管理工作主要集中在叶尔羌河中游河道（灌区河段）；移交后河道管理是全程管理。特别是移交以来，不断加强叶尔羌河上、下游河道管理工作，并加大了小河道管理。首次在叶尔羌河上游段上收取了河道采砂管理费；首次收取了叶尔羌河上游河段上取用水选矿企业的用水水费、水资源费。 　　二、不断加强河道巡查执法工作 　　自2013年以来，按照《塔里木河流域河道巡查制度》（试行）有关规定，明确巡查范围、落实各巡查河段的责任人，积极开展河道巡查执法工作，对管辖河道进行经常性、不定期检查，及时发现、制止、查处各类水事违法行为，有效的维护了河道健康运行及流域正常用水秩序。 　　三、河道采砂管理工作 　　（一）、严格执行河道采砂许可制度 　　我局严格执行河道采砂许可制度。凡进入我局管辖河道进行采砂，必须办理河道采砂许可手续。采砂单位或个人首先向单位递交河道采砂申请报告，并填写河道采砂申请表；待审批通过后，缴纳河道采砂管理费及采砂保证金，由主管科室发放河道采砂许可证；随后由单位水政水资源管理部门及管理该河段的管理站有关人员现场堪察、共同指定采砂位置，并告知有关采砂要求。 　　（二）、河道采砂实行总量控制及汛期禁采制度 　　叶尔羌河流域河道采砂实行总量控制。在采砂单位或个人进入河道采砂，水政水资源科、水政监察支队与相关管理站工作人员经常性深入到采砂现场进行监督检查、及时进行方量测量工作，从而有效控制开采总量。 　　我局严格执行汛期禁采制度。每年6月10日至9月10日为叶尔羌河流流域的防洪期。根据《防洪法》、《河道管理条例》、《叶尔羌河流域河道采砂规划报告》及我流域的实际情况，为确保汛期河道输水、行洪安全及其采砂单位或个人的人员生命财产和机械设备安全，我局每年6月初给每个采砂单位或个人下达《关于汛期停止采砂的通知》，要求各采砂单位或个人务必按照要求清理现场，停止砂石开采、跨河作业，并安全撤出河道管理范围。 　　（三）、河道采砂管理费收取情况 　　一直以来，我局对河道采砂实行按方收费制度。河道采砂单位或个人每采完一处，水政水资源科、水政监察支队及相关管理站有关人员共同测量开采量。 　　（四）、编写完成了《叶尔羌河流域河道采砂规划报告》，并通过塔管局审查 　　（五）、河道砂石开采兼顾河道清障 　　在河道进行砂石开采，首先考虑河道的输水、行洪安全及河道两岸堤防安全；同时考虑疏通采砂河段，减轻采砂河段当地农民的防洪负担。要求各采砂单位或个人必须从河心向两侧开挖，同时保证离河道两岸的提岸、防洪工程至少到达30-50m的安全距离。 　　（六）、通过近几年来的河道采砂，主要起到以下几方面的作用： 　　1、疏通采砂河段的河道。在各采砂单位进入河道采砂前，水政水资源管理部门会同管理该河段的管理站进行现场堪察、共同指定采砂位置，首先把河道内阻碍行洪、输水的河心滩高包取掉。 　　2、减轻采砂河段两岸的防洪工程负担。采砂前有些河段的河床高于岸边的防洪坝；经过采砂后该河段的主河床明显下降，从而大大减轻采砂河段两岸的防洪工程压力。 　　3、扩大了河床的过水断面，提高大河的行洪能力。提孜那甫河铁路桥下游河段，由于多年来泥沙淤积相当严重，导致河床的过水断面变得狭窄，有些地段的河床不及老河床的三分之一，使得河道的行洪能力大大降低。通过河道采砂，把河道淤积面的高滩砂石料取走，从而扩大了河床的过水断面，提高大河的行洪能力。 　　四、涉河建设项目许可管理工作 　　一直以来，严格按照《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》、《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》（国家计委、水利部[1992]7号）有关规定，认真做好管辖范围内涉河建设项目水行政许可管理工作。 　　五、正在逐步依法开展河道划界确权工