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浅析当代中国农民的政治参与 　　[摘 要]农民政治参与的程度如何，不仅是衡量农民自身素质的一个参数，更是衡量我国民主政治建设的重要依据。我们应从中国农民政治参与的现状出发，分析当代中国农民政治参与存在的问题，并结合实际情况从经济基础、政治制度以及农民自身状况分析出原因，对促进农民有序的参与政治提出相应对策和建议。 　　[关键词]农民；政治参与；参与意识；参与渠道 　　[中图分类号]D442.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）06 ― 0038 ― 02 　　“学术界通常将政治参与定义为普通公民或团体通过一定的方式和渠道影响政治过程并对政治系统运行及结果施加影响的活动。”〔1〕公民的政治参与状况能在很大程度上反映出一个国家的民主政治建设水平。我国是一个农民大国，农民政治参与权利的有效行使是“人民当家作主”的重要体现。 　　一、我国当代农民政治参与存在的问题 　　（一）政治冷漠 　　关于政治冷漠的定义，我国学术界并没有统一的观点。学者王浦劬认为“政治冷漠是政治参与类型的一种，是公民消极的政治态度在政治行为上的表现，公民对于政治问题和政治活动冷淡不关心”。〔2〕这在农民群体当中表现为在政治参与意识和行为方面的一种消极状态，要么远离政治生活，要么消极地参与政治。特别是在中国农村选举中表现出来的政治冷漠特别明显，选民在选举过程中，对选举事务中的各个环节参与较少，既不关心，也不愿花精力去了解，他们不去选举会场投票，对选举候选人也不曾了解和比较，选举证也是随意对待，或要求选举组织必须提供一定的物质鼓励才肯参与，甚至是参与中的违规操作等。这种政治冷漠直接导致对现实政治责任感的弱化，影响着国家政治制度的建设和政治方针的实施。 　　（二）政治参与渠道不畅通 　　虽然我国在基层政治制度建设方面一直在努力，也取得了一些进展，但是农民政治参与渠道不畅通这一现实问题依然存在。近些年已经建立起了人民代表大会、政协、村民自治、信访等制度化的政治参与方式与渠道，但是在具体的操作和落实过程中却还存在一系列的问题。从1995《选举法》来看，省、自治区和全国这两级人民代表大会中农村与城市每一代表所代表的人口数的比例为4：1。也就是说，同样的人口数，农村人大代表的名额是城市的四分之一〔3〕。如此比例实际也未做到，农民的政治参与还处在一个弱势地位。从具体的操作来看，选举多是形式主义，村民自治也是过于随意，其自治结构设计存在很多问题，大多只是做表面功夫，没有真正体现民主决策、民主管理、民主监督的原则。从近年来的农民上访来看，如今的信访制度存在着被动型和形式过于单一的问题，让许多为维护自己切身合法利益的农民吃了闭门羹，不仅花费了上访民众的时间和精力，而且还存在一些越级上访、暴力对抗、抵制上访等非制度化政治参与行为，直接影响到了政治参与的有序进行和实际意义。 　　（三）政治参与效能感不高 　　政治效能感是一个非常重要且独特的政治态度，它不仅是衡量民众与政党、政府关系的心理指标，还是预测民众政治行为、测度一个国家民主程度乃至反映民众公民精神的政治态度。〔4〕从莱恩对政治效能感的分析来看，政治效能感在面对不同评量对象时，会在两种不同成分上来反映政治效能感的高低程度〔5〕。第一，与他人相比，个人自认为对政府或政党具有相应的影响力，这是效能感高的表现，但是反观中国农民，他们很少有人会觉得自己在这方面是具有影响力的，常常是扮演着一个旁观者的身份。第二，政治效能感面对政治体系而言，个人自认为政府会对其要求有所回应。在长期“君权”、“小农”思想的影响下，中国农民更多的是一种“服从”思想，由于他们本身素质不高，不会过多地参与到政治系统中去寻求相应的政府回应，就没有了建立政治效能感的根基，实际参与行为受到影响。 　　二、我国当代农民政治参与出现问题的原因 　　（一）经济基础决定上层建筑 　　经济基础决定上层建筑，政治是经济的集中表现，一般而言，经济发展水平是与政治参与程度呈正相关关系的。这是制约农民政治参与积极性的关键性因素，大多数农民经济状况都是处于社会经济塔的底端，属于弱势群体，特别是一些远离大城市的偏远农村地区，他们还在为基本的生计奔波奋斗，政治参与也就显得苍白无力了，这就决定了农民政治参与还停留在一个较低的需要和层次上。此外，经济地位的制约还表现在为农民提供政治参与的其它外部条件上，农村相比城市而言，基本的交通工具，大众传媒等网络通讯设备，以及参与的公共场所等都明显处于一种落后状态，这些外部因素也影响了农民的政治参与主动性。农民政治参与要想实现高效化，有序化，制度化，就必须大力发展农村经济，增加农民的收入，提高其经济地位。 　　（二）政治参与制度不健全 　　新中国成立以来，政治体制处在不断发展中，已经基本上形