第一节中国民航行政管理体系及职责解析.ppt

第三章 民航业运行及管理体系 教学目标：1.熟悉中国民航管理体制特点 2.了解中国民航局的职责与体系 教学重点：中国民航管理体制特点 教学难点：中国民航行政管理体系 教学课时：2课时 教学日期：10月9日 民航是一个世界性的行业。各个国家不仅在自己的国内，还要经常飞出国门，飞到世界的任何地方，因此，这个行业的国际性很突出。如何才能保证民航运输业在国内和国际的安全、顺畅运行呢？ 其依靠主要有： 第一，各个国家都有规范的行业管理 第二，严谨而有序的国际法律体系 第一节 中国民航行政管理体系及其职责 一、中国民航体制变迁 体制改变： 自新中国成立以来，民航体制不断变迁，直到1980年，邓小平同志发出“民航要走企业化的道路”的指示，民航从此前的政企不分、军民合一，通过多次有计划、有步骤的体制改革，实现了真正意义上的政企分离、政资分离。 角色转变： 民航行业管理部门从既是行业管理者，又是企业资产所有者的双重角色解脱出来，专注于行使航空运输业规范管理，实施航空安全和空中交通管理、组织协调重大紧急航空运输任务等行业管理职能，实现了向政府职能的转变。 二、中国民航行政管理体系 中国民用航空局（简称中国民航局，CAAC），是中华人民共和国国务院主管民用航空事业的部委管理的国家局，归交通运输部管理，其前身为中国民用航空总局，于2008年3月改为中国民航局，是中国民用航空业的行业管理机构。 民航行业管理以《中华人民共和国民用航空法》为核心，覆盖行政规则、航空器、航空人员、空中交通管理、运行规则、运行合格审定、机场、经济与市场管理、航空安全信息与事故调查和航空安全保卫等民航业所有领域，并且政策体系不断完善。 中国民用航空业管理体系设计为三级管理，即民用航空局、航空地区管理局和省航空安全管理办公室。 （一）中国民用航空局 1.局领导班子 民航局领导班子设局长一人，副局长若干人。 2.内设机构 综合司:承办局党组会、局务会、局领导例会和全局性工作会议。承办月度安全运行形势分析会的会务工作。负责局机关部门重要会议的协调管理工作。 发展计划司:组织拟订科技发展和年度计划，提出科技计划经费配建议 国际司:负责国际组织和国际会议等多边外交领域 航空器适航审定司：航空材料、设备、记载设备的管理 公安局：承担民航行业空防安全监督管理工作；起草民航安全保卫管理的政策和标准，审核民航企事业单位航空安全保卫方案并监督执行；指导防范和处置非法干扰民航事件，承担处置劫机、炸机事件的综合协调和日常工作；指导和监督民航安全检查和空中安全保卫工作；组织、指导民航专机安全警卫和刑事侦查工作，监督管理机场公安及消防救援工作；管理直属公安队伍。 全国民航工会：中国民航局全国民航工会，参与涉及劳动关系、职工利益的政策、措施、制度的制定。对有关职工合法权益的重大问题进行调查研究。负责劳动保护监督检查工作，参与职工重大伤亡事故的调查处理。依法维护职工的合法权益。 航空安全办公室：中国民航局航空安全办公室，综合管理民航行业航空安全信息，分析航空安全形势，发布安全指令、通报，提出安全建议和措施。按规定组织或参与民用航空器事故调查工作，指导民用航空器事故征候调查工作，监督检查安全建议落实情况。 运输司：规范通用航空市场秩序。负责通用航空企业开展境外通用航空业务及特殊通用航空作业任务的审核工作。 飞行标准司：负责航空卫生保障、航空人员体检鉴定、机场应急医疗救护和航空卫生防疫工作的监督管理。 机场司：中国民航局机场司是中国民用航空局负责机场建设、安全、运营管理事业的职能部门。 空管行业管理办公室：负责民航空管单位的安全审计工作，指导民航空管系统的安全管理体系建设。负责民航空管运行安全的监督检查工作。 财务司：提出民航行业经济调节、财税、筹融资政策建议，拟订直属单位财务管理和会计核算规章制度、管理办法，并组织协调实施。 人事科教局：拟订局直属单位人事、劳动、教育、科技工作的规章制度，并组织实施。 政策法规司：组织协调民航行业发展方针政策和重大问题的研究，提出民航行业发展的政策建议，组织起草民航行业发展综合政策。 直属机关党委：组织、指导局机关和直属单位学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观和党的路线、方针、政策。 党组纪检组：中国民航局党组纪检组监督检查民航局及直属单位党组织贯彻执行党的路线方针政策和决定，遵守国家法律法规，执行国务院决定和命令以及民航局党组决议情况。 离退休干部局：负责局机关离退休干部的管理，组织离退休干部学习、阅读文件、参加政治活动，发挥离退休干部在中国特色社会主义建设中的积极作用。 3