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关于县发展状况调查报告第3页调查报告 四．存在的问题以及政策建议 1．推进农业产业化经营水平，构建农业风险防范机制。 据本次调查所知，XX县在农业发展中没有形成良好的产业化，对农业风险防范意识不强，主要存在的问题。脆弱的基础设施难以承载日益发达的现代农业。XX县目前的交通条件，尽管有已通车的苍郁高速公路，但南梧高速、桂梧高速、横跨西江的开南大桥和郁南境内的广梧高速仍然正在建设；农产品加工形成的附加值增幅没有根本性的突破。要推进农业的产业化经营，那农产品的加工方面的发展就要相应的跟上来。尽管目前XX县成立了一批农产品加工企业，但是由于在加工技术、销售渠道和销售方式没有突破性的改进，造成其农产品的附加值没有根本性的突破；科技乏力，新品种开发迟缓。 同时XX县在发展农业过程中存在各种风险，其中有农业自然风险，由于自然力的不规则变化而给农业带来的损失，主要表现为气象灾害、病虫害等。其次，资源资源的有限性与社会索取资源的无限性之间的矛盾给农业的安全带来的危害。而由于供求失衡导致的价格波动对收益的冲击,以及市场调节的滞后性、农产品流通环节的特殊性以及国际市场的挑战性也会带来农业市场风险。农业技术运用的实际收益与预期收益发生背离的可能性是其潜在的技术风险。在此，我们对农业风险防范提出以下建议： （1）加强农业和农村基础设施建设。加强农业和农村基础设施建设, 要抓好以水利为重点的农业基础设施建设。要以农村的道路、电网、饮水、通信、广播、电视和农产品仓储、保鲜、市场设施等建设为重点, 大力加强农村的公共设施建设, 改善农村的生产条件和农民的生活环境。 （2）加快科学技术的创新与发展。做好新的科技的开发和推广工作, , 以提高劳动生产率。尤其是改良当地优势农特产品。通过现代的育种技术, 培育优良的动植物新品种, 使动植物朝着更符合人类需要的方向转变, 如使无核黄皮以及砂糖桔更强的抗病虫害、抗倒伏的能力, 更高的产量、更高的质量等。建立现代化信息网络。让网络成为农民获取信息和发布信息的新的途径和平台, 让广大农民切实感受到网络科技所带来的实惠。培养农村实用人才。农业的发展要靠科技, 而科技的应用、创新和推广关键在于人才。通过农村实用人才队伍的建设, 来普及农业科学知识, 从整体上提高广大农民的科学文化素质, 特别是提高他们在农业生产中解决实际问题的能力。 （3）政府的政策性的保护。农业的发展与政府的政策是息息相关的, 为了降低和减少农业风险, 政府应该对农业实行政策性的保护。 2．开拓周边市县的旅游腹地，加强旅游业配套设施建设和管理。 据调查所知，XX县拥有良好的旅游资源，但旅游资源的整合不够完善，开发和利用不够科学，主要存在以下问题：首先，旅游业原有基础差，相关支持产业有待提高郁南的旅游业还处于较为自发的粗放经营阶段，旅游产业体系有待进一步完善和提高。其次，区位交通条件差。游览区之间、景区之间的交通条件较差，路面质量等级低，有的甚至只是机耕路，无旅游专用线，使各景区的可进入性大打折扣。与珠三角经济区的距离相对较远。对于郁南来说，珠三角经济区应为其主要的客源地，但郁南到XX市公路要三个小时。与珠三角其他城市如珠海、东莞、深圳、中山的距离就更远了，无形增加了珠三角出游人员的经济成本和时间成本，使其在竞争中容易处于劣势。第三，缺少高级别的风景名胜区。XX县虽然旅游资源较为丰富，但区域内景区最高只达省级水平，缺少具有强吸引力有特色高级别的风景名胜区。 对此，我们提出我们改善旅游环境的几点建议： （1）整合资源。由于郁南旅游资源比较分散，把各点旅游资源整合，发挥整体优势。打造一条“郁南黄金游”的线路，在这条线路里包含当地各著名旅游景点。同时可以设计一些主题旅游，从而吸引各地的游客。 （2）发展当地的传统节日。郁南临近广西，传统文化浓厚，存在许多传统节日。当地政府可以加大力度去宣传这些节日，同时也可以在欢度这些节日中，也可以达到宣传郁南的效果，以次带动，当地旅游业的发展。 （3）大力发展郁南旅游商品购物资源。郁南素有“水果之乡”的美誉，而当地的特产也是远近驰名，在旅游景点比较丰富的地区，建立“特产一条街”，既可以方便旅客，又可以带动当地的其他特色商品。同时继续发展当地美食节，打响当地美食的名号。 （4）开拓周边的旅游腹地，加强与周边县市的开发合作郁南周边的县市也存在着许多旅游资源，当地可以加强与他们的合作，防止重复建设减少内耗，把客源定位在更加广阔的市场，面向珠三角，而不仅仅局限在当地的市场，实现区域的共赢。 3．农村合作医疗的落实问题 在医疗制度方面，目前新型农村合作医疗虽然在XX县取得一定的成效，但尚处于探索性实施阶段,对如何完善新型农村合作医疗制度我们提出以下对策： 加大宣传