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关于镇传统产业退出和企业转型的调研报告 20**年坪塘镇划归岳麓区管理后，为改善坪塘地区和整个长沙市的环境质量、消除饮用水源安全隐患，市委、市政府决定实施坪塘老工业基地产业退出计划，对域内的国家淘汰产业，饮用水源保护区内的污染企业实行强制淘汰或搬迁，对超标排放企业实行限期治理或关闭。坪塘镇将通过挖掘自身的资源优势，实现经济发展模式的转变，加速新型工业化和新型城市化进程。并且将坪塘镇产业退出和污染整治打造成为长株潭和先导区的样板工程。为了解这项工作实施两年来的情况，发现问题，解决问题，我们进行了这次调研。 一、调研目的与程序 调研目的：了解目前坪塘老工业基地退出的实施情况；分析坪塘的企业生存与产业发展资源优势；发现坪塘企业转型面临的问题和困难；提出对坪塘产业转型的建议，供区委政府工作参考。 调研方式：实地考察，问卷调查，座谈了解和信息搜索。包括组织镇政府领导及政协委员，镇企业家座谈和问卷调查。实际收回企业家调查表16份；收回镇班子成员、各办主任、村党政一把手调查表44份。由于企业已经停产，员工分散，不易聚集，故放弃了员工调查表的填写与访谈。 二、对坪塘产业现状的基本评价 坪塘镇是一个老工业区， 20**年有工业企业89家，以化工、建材、机械加工为主，产值为23.5亿元，其中产值500万元以上的规模工业企业34家，产值过亿的企业4家。在长沙地区名列前茅。 坪塘镇在赢得“利税大镇”的美名的同时，也成为了一个重度污染地区。镇域内的企业每年向湘江排放废水达128万吨，其中84％是未经处理，直接排放，严重影响湘江长沙段和地下水质；每年向大气排放二氧化硫8875吨，氮氧化物696吨，粉尘2005吨，造成了大气的污染；每年倾倒的大量废矿物，造成了土壤和水体污染，影响农作物生长。环境污染问题一直是公众投诉和政府关注的焦点。 长沙大河西先导区成立后，为落实“两型社会”建设规划，先导区管委会按照构建“资源节约型、环境友好新坪塘”的目标要求，编制了坪塘镇镇控制性详细规划。计划用2年时间，完成坪塘镇国家淘汰产业，饮用水源保护区污染企业的强制淘汰或搬迁，用3年时间完成超标排放企业的限期治理或关闭，改善坪塘镇整体环境质量，根除饮用水源安全隐患，实现坪塘镇生态环境保护和经济发展双赢。对于市政府的坪塘镇产业退出计划和污染整治措施，坪塘的企业家们都持支持态度。他们认为坪塘老工业基地的传统产业退出势在必行。从环境保护的角度看，坪塘镇处于长沙市区的湘江上游江边，为改善坪塘地区和整个长沙市的环境质量、消除饮用水源安全隐患，坪塘的烟尘废气污染和工业废水污染必须得到治理。从企业发展的角度看，坪塘工业起步早，工艺水平低，高耗能、高物耗、高排放、高污染、低效益企业居多，不符合先导区高效、低能、环保和高科技的产业规划要求。坪塘产业的调整是给子孙后代留下一片绿水青山和蓝天白云；是给当地百姓带来更好的就业前景；同时也给坪塘新型都市工业、现代服务业带来发展的机遇。这项工作得到当地企业家和居民的衷心拥护和热情支持。被调查企业中83.3% 表示愿意“退二进三”（退出工业产业，进入服务业）寻找新的利润增长点。 老工业区改造是一个复杂的系统工程，牵涉到城市功能调整、城区改造、产业调整、人员就业、资金筹措、城乡统筹等一系列问题。坪塘的产业退出工作正在根据不同行业、分地段、分污染轻重，采取强制淘汰、强制关闭或搬迁、限期治理和结合规划拆迁等方式，分期分批进行。对转型企业则针对各企业不同的情况，具体问题，具体分析，“一厂一策”，分别实行产业转向，技术升级、设备改造，产品转型。在政策引导，财政支持下，各项工作正在逐步地、平稳地进行。目前，全镇按计划已经淘汰了6家水泥厂和2家大型化工厂；基本完成超标排放企业的限期治理或关闭；正在对国家淘汰产业及饮用水源保护区污染企业的强制搬迁。前期工作进展顺利。 三、坪塘产业转型发展存在的问题和困难 随着坪塘传统产业的顺利退出，企业转型发展成为主要矛盾。因为传统产业退出后，经济能不能得到发展，职工能不能很好就业，关乎这次产业调整的成败和社会稳定。我们在调研中也感受到基层干部和企业家们的担忧，发现一些具体问题和困难。 1．配套政策跟不上企业调整的步伐 自确定河西先导区建设以来，坪塘工业企业就积极开始调整转型，污染企业停产，搬迁或转移，但是政策上没有相应的跟上。在镇村干部的调查中，分别有55.56%、54.35%和50%的人不知道贷款担保、税收优惠、财政补贴政策；有41.3%的镇村领导都不知道企业退出和搬迁的具体时间；有40%的企业认为政府的经济补贴不能及时到位；高达46.7%的企业管理者认为政策无优惠可言。退出企业、转型企业如何补偿，补偿到什么程度，企业不知道，镇政府也不知道。 2．企业员工安置政策