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城乡一体化考察报告范文4 二是充分运用市场机制，将民间投资主体引入到工业园区的建设、经营管理中来，以企业为投资主体开发经营管理工业园区。 三是大力发展农村合作经济组织，实现多种所有制并存，促进农村土地、劳动力等生产要素的市场化配置。 主要亮点：政府推动、市场化运作。在启动“五朵金花”项目前期，农民由于观念滞后没有积极性，于是锦江区政府投入2个亿，进行景观道路及水、电、气等基础建设，按每户每平方120元对当地农居的改造进行补贴，并号召政府部门干部到该区拟打造的农事体验旅游区“江家菜地”以每分地800元/年认种菜地，以此带动农户发展“农家乐”。此举对打造“五朵金花”农业观光旅游起到极大的推动作用。 （四）积极做好区域规划引导市级规划审批，按照规划引项目。锦江区是市的一个中心城区，过去也经历过针对项目跑规划的困难，为突破这一限制，该区在符合城市总体规划的基础上，提前编制区域详细规划，并争取批准实施，用以引导市的规划审批，并按照规划引项目，既有效地缩短了规划审批的时间，更有利于引导经济和社会的科学、有序发展。 （五）人才机制创新 “人才兴镇计划”--从２００５年起，每年两次组织重点镇用人单位赴外地招聘急需人才；从大专院校、科研院所选派３０名专业技术人才、管理人才到重点镇挂职，挂职干部进镇领导班子，不占领导职数，任期两年；从区（市）县国家机关选派１４名年轻干部到优先发展重点镇锻炼，时间为２年；在１４个优先发展重点镇建立“城乡一体化专家服务基地”，动员优秀专家参与乡镇建设。 “借脑兴业计划”--围绕重大产业发展需要，２００５年起市分行业组建了“专家咨询服务团”（又称智囊团），政府部门选拔的后备干部先派给专家作助手，目的是拓展后备干部的思维，培养有科学决策能力的领导人才。鼓励企事业专业技术人才、经营管理人才到重点镇和工业集中发展区兼职。鼓励用人单位以岗位聘用、任务聘用和人才租赁、政府雇员等方式引进各类人才。建立人事部门与工业集中发展区人才工作联系制度，为企业人才引进、培训等提供“直通车”服务。 （六）成立土地储备中心，突破土地瓶颈制约 市通过向上级争取“增加城镇建设用地、减少农村建设用地”的政策，在全市范围内实行土地占补平衡，并实施土地整理，将整理出的土地纳入土地储备中心管理，有效地缓解了土地对城镇项目建设的制约。 （七）科学的决策机制 除了严格按照规划进行科学决策外，对于政府性投资项目，须经由发改部门组织政府专业投资咨询机构——投资评审中心进行评审后方可决定建设，有效地提高了政府性投资的科学性。 六、对推进我区城乡一体化建设的建议 （一）规划先行、科学引导 建房子需要先做设计，而城乡一体化建设是一个庞大的系统工程，更需要一个科学的规划来引导有序发展，以避免盲目性而造成资金及资源的浪费。现六盘水市城市第三轮规划修编已完成，为完善我区规划体系创造了可能性。建议在符合城市总体规划的基础上抓紧完善区域内的规划体系，包括功能分区规划、产业布局规划、城乡基础设施建设规划及各专项规划，按照城乡一盘棋的原则，因地制宜地进行功能分区，统筹布局城乡产业和统一规划城乡基础设施建设。 （二）合理布局、集约发展 按照集约发展、效益优先的原则，推进工业向园区集中、农民向城镇或农村新区集中、土地向规模化经营集中。统筹城乡各类生产要素，因地制宜地进行产业布局。规划建设工业集中区，明确各园区主导产业，采取引导与培育相结合，促进相关工业项目向园区集中，形成产业集群，增强竞争力，最大化地发挥公共设施的配置效益。除了已规划的工业集中区外，建议以山煤化工基地为龙头，规划山重化工业循环经济发展集中区。整合煤矿资源，规划建设规模化矿井，做大做强煤炭产业；在农业生产条件较好的农村，实行农业产化经营。在自然条件较好的城郊规划发展乡村旅游业，集中打造一两个上规模的乡村旅游示范点。按照第三轮城市修编规划，确定重点城镇和重点农民新区，促进城镇附近的农民向城镇集中，离城镇较远的农民向重点农民新区集中。 （三）集中突破，逐步推进 我区财力有限，要实现“三个集中”必须集中财力、物力先做试点再逐步推进。对于农民居住集中，建议在统一规划的前提下，整合各个渠道的资金（如易地移民搬迁、地质灾害搬迁、农村危房改造、项目建设拆迁安置资金等等），先选择几个有一定产业基础、农民人均收入较高、基设施相对较好的点规划建设农民新区，凡是附近需要搬迁的农户，按照集约化的原则全部集中安置在农民新区，统一完善相关社会保障和公共服务设施，形成亮点再逐步推进。近期内重点抓好拉罗农民新区等四个新型农村社区的建设。 工业集中方面，新建项目一律要求进入集中区，对于工业集中区以外的乡镇、街道办事处引进的项目，可采取分税制、分产值的方法来平衡。对于集中区外已建