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市政协组织建设情况调研报告 今年，市、县（区、市）政协面临换届，为了更好地贯彻落实《中共中央关于进一步加强人民政协工作的意见》（中发【2006】5号文件）精神，协助中共XX市委和各县、区（市）党委做好政协换届工作，适应政协履职的新要求。市政协由主席陈凌华和8位副主席分别带队，并邀请市委常委、市委统战部长陈梓泽，副市长张黔，市委组织部、市编办有关负责同志参加，从4月上旬开始，分为9个小组先后走访了全市各县、区（市）政协，考察了陕西西安、延安，青海西宁，湖南湘潭、株洲，江西南昌、九江、吉安，河南洛阳、开封，山东菏泽等地政协，就贯彻落实中央5号文件精神，充分发挥政协委员的主体作用、政协参加单位、政协界别设置、委员产生、政协组织机构、政协机关干部任用交流等共性问题开展调研。情况如下。 一、外地经验 通过考察学习，在政协组织机构建设方面感受比较深的有以下几点。 （一）强化政协组织机构建设，为搞好政协工作提供强有力的保障。开封政协内设机构为一室九委，洛阳政协内设机构为二室十委，菏泽政协内设机构为三室七委，所考察的其他市政协也多为8至9个内设机构，多数设有研究室，加强政协理论和业务研究。 （二）设置专门的委员管理机构，加强委员管理。各地政协办公室多设有委员管理科，XX市政协设有正县级委员活动工作室。各地在强化委员管理方面均有创新。XX市政协制定了委员管理暂行规定，建立政协委员履职档案，对政协委员实行定性定量双向考核；XX市政协制定政协委员管理意见，对委员履职情况实行年度考核，考核结果分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，对优秀进行奖励，对不称职的给予通报批评，甚至免去委员资格。 （三）规范基层政协机构设置，政协工作向乡镇和街道办事处延伸。一是XX市在2002年机构改革中所辖13个县（区）统一设置为四委一办，县（区）主席会议成员编制单列，各地编制控制在20人左右，基本保障了政协各项工作的正常开展和运行。XX市委专门行文就县区政协内设机构设置问题作了统一规范。菏泽等市也基本统一了县区政协内设机构。二是健全乡镇、街道办事处基层政协工作网络，加强联系指导，活跃基层政协工作。针对机构改革后乡镇政协联络室被撤销的新情况，各地政协均在乡镇都有不同的组织形式，如湖南的湘潭、株洲两市，在乡镇（办事处）设立政协联络工作委员会，主任为正科级实职。部分县（区）政协以镇办为单位成立了基层政协工作联络组，明确了联络组职责和管理办法，给予联络组工作经费支持。 二、我市政协组织建设存在的主要问题 遵义撤地设市十余年，市政协已历三届，但从过去的派出机构到一级政协组织，政协在组织机构建设上仍然有一个不断调整完善的过程，特别是中央【2006】5号文件下发后，面对新的形势和任务，政协在履职中感到还有很多不适应的问题。 （一）委员管理服务工作还不到位。 2010年，由市委统战部、组织部及市政协三家单位共同草拟，市委办转发的《XX市政协委员管理办法（暂行）》出台，进一步完善了委员的进退机制，有力地推动了政协委员产生、管理等方面问题的解决。但在实施中，还存在着协调机制不畅等问题，一是委员的考核标准和机制不完善，为委员连任做参考的运用性不强；二是统战、组织、政协三家单位在委员产生过程的职责划分不明确，推荐产生的协商范围还不够广，把关还不够严。三是政协没有专门的科室履行委员管理职能。四是市政协副秘书长及专委会副主任均不是政协委员，对组织开展政协各项工作带来诸多不便。 （二）界别设置与经济发展和社会结构变化还不适应。 目前，全国政协34个界别、省政协31个界别，市政协26个界别。但随着我市经济社会的发展，社会结构在发生着深刻变化，现有的界别设置已不能涵盖全社会各阶层人士，没有反映社会结构发生的变化，如自由职业者、中介组织、司法及法律工作者过少，不能够充分反映方方面面的利益和诉求。 （三）政协机关干部交流任用还比较困难。 近年来，虽然从纵向看，市委十分重视政协干部的培训和任用，如，将政协干部培训纳入市委组织部统一考虑，每年派政协科级干部到经济强县挂职锻炼等。但从横向看，政协干部的交流和提拔任用力度仍然较小，往往一到政协就一直到退休，这在一定程度上影响了政协干部的工作积极性。 （四）县、区（市）政协组织机构建设面临的问题还比较多。 1.政协基层组织建设步伐慢，不利于做好群众工作。政协委员要充分了解民情、反映民意，就必须扎根在基层，虽然我市各县、区（市）均建立了乡（镇）政协联络组，但在建立方式和管理形式上不统一，乡镇主管政协工作的领导级别待遇等也不明晰。另除两城区及XX市在条件较成熟的社区试点性建立了社区联络站，其他各县（市）未启动该工作。从目前这些试点开展工作的情况看，发挥了一定的积极作用。一方面，使委员进一步贴近了群众