我国地方政府“土地财政”问题的经济分析及对策.docVIP

引 论 土地财政，是指地方政府行为中通过让渡土地使用权而获得相应收入以维持地方财政支出的现象，其取得的收入大部分属于预算外收入。我国地方政府土地财政收入最主要的来源是土地出让金收入，以土地为核心，低价征地并高价出让，最终使土地价格成倍增长。而许多发达国家地方政府也都存在着“土地财政”现象，但主要是通过对存量土地征收物业税等方式来创造财政收入，这样不仅符合公平原则，也保证地方政府有相对稳定的财政收入来源。而我国这种以依靠“土地财政”为主建立的地方经济发展模式是不可持续的，随着可开发的土地数量日益减少，未来的公共财政状况将会面临严峻挑战。土地财政是地方政府预算外收入的重要来源，因此，研究“土地财政”问题具有很重要的宏观现实意义。一方面，土地财政长期作为地方政府收入的主要来源是不利于经济发展的，因此解决“土地财政”问题是优化地方财政收入结构的重要环节。另一方面，当前我国正谋求经济结构的转型，但是如果不解决“土地财政”问题，当经济结构转型之后，地方财政收入的稳定性得不到保证，势必会影响地方经济的发展，因此解决地方政府行为中的“土地财政”问题也是经济结构转型的需要。本文将从更深刻的视角来分析地方政府的“土地财政”行为，指出当前“土地财政”问题的特点、原因并分析其正负外部性，进而提出针对性的改革建议。本文以财政学、经济学为理论基础，首先说明论文选题的目的及意义、国内外研究现状、研究内容及研究方法，然后围绕我国地方政府“土地财政”产生的背景，阐述了“土地财政”的内涵及特点。通过分析了其产生的原因以及产生的影响，讨论了土地财政该行为的利弊。最后从科学划分各级政府职权、拓宽地方融资渠道以及调整土地税制等角度对我国地方政府的“土地财政”提出改革的对策和建议。本文采用规范分析的研究方法，结合我国近几年的中央政府和地方政府的财政收入以及土地出让金的情况进行数据分析，集中阐述了土地财政问题的产生背景、内涵以及特点，并在进行经济分析时，结合财政学和经济学理论进行分析。提出针对性的解决对策。 国内外文献评述 国内学者在对“土地财政”问题的研究上，从“土地财政”的内涵、产生原因和解决对策方面提出了各自的观点。在“土地财政”的内涵界定上，邵绘春(2007) 等认为土地财政是指地方财政高聚辉等(2006)认为土地财政四个方一是出让土地获得土地出让金收入二是通过低价出让工业用地三是进行城市改建、扩建；四是以土地抵押融资易凌(2009)“土地财政”地方财政过度依赖土地的相关收入的非正常现象，土地财政的产生，周业安(2000认为分税制改革杜雪君(2009)等竞相大都分税制在土地财政所面临的矛盾和解决对策方面，程瑶等(2009)土地寻租、资源利用代际不公平、资源配置效率低下、收入分配不公、财政风险等方面的问题。在解决问题的对策建议方面，多数观点仍属于从改革财政体制、完善土地管理制度等不同角度提出了政策建议。Fiscal Land Use）的说法，这一表述与我国现行的“土地财政”现象比较类似。国外学者有关“土地的财政化利用”的探讨主要集中在地方政府的财产税问题。关于财产税理论，国外学术界以蒂伯特（Tiebout）、奥茨（Oates）等为代表“受益论”，以及与之相反的“新论”，主要代表人物有乔治·佐德罗（George Zodrow）和米茨克维斯基（Mieszkowski）等（） 1.土地出让收入 土地出让收入是政府代理行使土地所有者权利而形成的权益性收入，获得的收入称之为土地出让金。土地出让金的实质是地租的一种，它实现了土地的所有权和使用权分离。当前我国地方政府在谋求本级财政收入时，通常就是以“卖地”作为重要途径，并且收益极大。从近几年的统计数据来看，我国地方政府的土地出让收入大幅增长，在地方政府政府的财政收入中所占比重也越来越高。 表1 2002年—2011年全国地方土地出让金规模及比重 年份 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 土地出让金收入 （亿元） 2417 5421 6412 5884 8078 12217 10260 15900 27111 32126 土地税收金收入 （亿元） 373 540 766 1014 1216 2756 3657 4812 6530 8228 地方财政收入（亿元） 8515 9850 11893 15101 18304 23573 27703 32581 35383 40613 土地出让金占比（%） 28.39 55.04 53.91 38.96 44.13 51.83 37.04 48.8 76.62 79.1 土地税收收入占比（%） 4.38 5.48 6.44 6.71 6.64 11.69 13.20 14.77 18.45 20.26