论江垭水库移民安置特点及管理模式2.docVIP

论江垭水库移民安置特点及管理模式2行政论文范文大全 论江垭水库移民安置特点及管理模式 　4 移民管理模式 　　4.1 江垭移民管理体制 　　江垭水库移民管理体制是：在省政府统一领导下，省移民局归口管理，市移民办组织协调，两县负责实施，设计院负责技术归口，业主负责筹措移民资金。 　　县政府及县移民局：根据国家批准的移民安置规划和省政府制定的移民政策，制订本县移民实施计划；负责与移民签订搬迁及补偿协议；负责移民补偿费的发放；负责移民搬迁的具体工作；负责落实移民生产安置；负责集镇专项工程的迁（改）建；负责库底清理等工作。 　　乡（镇）政府及移民办（站）：协助县移民局搞好本行政区内的移民搬迁；与县移民局一起具体落实移民建房用地和生产用地；帮助移民恢复生产，发展致富。 　　规划设计单位为技术归口单位，具体帜能是：制定移民安置规划；负责设计变更、修改概算。 　　监理单位：对农村移民搬迁安置协议签订进度进行分期检查、控制；对农村移民的财产补偿实行监督；对农村移民建房质量和进度实施检查；对基础设施的建设进行监督检查；对生产开发进行检查、核实；对调整的土地进行检查、核实；对公路、桥梁、集镇迁建，码头、供水泵站、输变电工程，邮电、广播线路的复改建工程进行“三控制一协调”。 　　监测评估单位：设立移民实施效果监测点，实行跟踪监测；建立典型的移民户收入档案；建立移民集体投入产出分析模型，并分析预测；对接收移民的安置区的集体和个体进行跟踪监测并分析预测。 　　建设业主单位：负责移民资金的筹措和拨付；检查和监督移民实施进度、质量和资金的使用；配合国家和省级有关部门对移民资金的审计；组织并上报国家对移民安置规划及投资的审查；委托移民监测评估；接待世行定期检查，按时向世行提交移民实施进度报告；负责环境管理和环境监测等工作。 　　建立必要的组织机构，是做好移民工作的根本保证；明确职责是做好移民工作的有效措施；实行移民监理，是保证移民安置质量的良好手段；跟踪监测，是检验移民是否安置到位的有效途径；业主参与，为加大移民监管力度，用好世行贷款，进一步搞好移民安置工作起到了其他单位不可替代的作用。 　　4.2移民管理模式探讨 　　针对我国水利水电工程移民管理体制现状，建议必须抓紧抓好以下工作。 　　4.2.1 制定统一的移民管理体制。目前，从国家到地方没有一个统一的管理体制，如小浪底移民管理体制是“水利部领导、小浪底管理、分省负责、县为基础”；三峡移民管理体制是“中央统一领导、分省负责、县为基础”；广西龙滩水利水电工程的移民管理体制是“政府负责，投资包干，业主参与，移民监理”；湖南最近制定的移民管理体制是“统一领导，归口管理、业主参与、分级负责、县为基础”等，水利有水利的做法，电力有电力的规定，这种现状不能再发展下去，长此以往，对我国移民工作的发展不利。 　　4.2.2健全统一的移民管理机构 　　建议国家成立一个专门的移民管理机构，直属于中央或国务院领导；省级人民政府的移民机构作为常设机构，作为政府职能部门，不实行挂靠领导，单独行使职权；县级移民机构不搞常设机构，如果该县移民安置经验收合格，移民的身份随之取消，移民变为社区居民。若该县没有新的移民任务，移民机构随之撤消。 　　4.2.3 加快移民立法 　　为使全国水库移民工作尽快步入法制化的轨道，必须加快移民立法，真正做到有法可依，有法必依，违法必究。 　　4.2.4 库区坝区统一管理 　　坝区通常又称施工管理区。大家知道，过去大型水利水电工程的开工建设，不按基本建设程序进行，往往是“先上车后买票”。常常是国家未正式批准开工，前期施工的四通一平就开始了，甚至有些主体工程也实施了。要开工，首先就涉及到移民，而此时移民安置规划有的没做好，有的甚至没做，更谈不上批准。按照贯例，坝区移民由建设单位负责，建设单位在没有规划的情况下，只能将急就急，注重的是尽快把移民搬走，满足施工需要，忽略了生产安置。作为坝区移民此时可通过在施工单位打工，或出租房屋做生意等，其收入较高，生活富裕，也很少要求生产安置。但到了工程即将竣工时，打工的机会少了，房屋租不出去，做生意也赚不到钱，收入下降，生活不如从前，个别移民户的生活将发生困难，然后再来考虑移民生产安置，往往比较被动，弊多利少。由于不重视生产安置，没有详细的规划，补偿标准难于掌握，浪费资金严重；与库区标准不一致，造成互相攀比，增加了库区移民工作的难度；安置滞后，移民生活受影响，对社会带来不安定的因素。建议坝区移民搬迁安置由当地政府统一管理，彻底改变业主管坝区，地方政府管库区的局面。 　　5 建议 　　5.1 重视规划设计管理 　　移民工程是集自然科学、社会科学为一体的学科，移民规划设计是移民实施的依据，移民是否成功，规划设计是关键，规划做好