赴山东莱芜市农村产权制度改革工作考察报告第2页.docVIP

赴山东莱芜市农村产权制度改革工作考察报告第2页 二、莱芜改革的成效 通过近年来的探索，XX市的农村产权制度改革成效显著，有力助推统筹城乡发展的步伐，得到了中央有关部委、研究机构的领导专家的肯定和广大群众的拥护，有力地促进了城乡经济社会持续健康发展。 （一）促进了农业发展方式转变。通过农村产权制度改革，进一步明晰了农村产权关系，激活了农村资源要素，促进了农村资源的优化整合，为转变农业发展方式、调整农村经济结构奠定了坚实基础，加快了现代农业发展。近年来，XX市探索出了多种土地流转路子，加速了向农民专业合作社、龙头企业、民营大户流转集中，推动了农业区域化布局、规模化经营、标准化生产、产业化发展。 （二）优化了城乡资源要素配置。XX市的农村产权制度改革，一方面进一步通过以股份、股权的形式，明确了农民应得的收益份额，解决了缺乏收益性的问题；另一方面，通过组建股份经济合作组织，实行统一经营，促进了土地这一生产要素在更广范围内自由流动、优化配置，为城乡要素流动搭建了桥梁、通开了路子，既使农村土地、劳动力等资源得到更好的利用，又畅通了城市资金、人才、技术等支持农村渠道。 （三）建立了农民增收长效机制。通过深化农村产权制度改革、推行“两股一建”，农民收入实现了多元化：可以从承包地上获得稳定的保底分红或租金收入；可以从土地上解放出来，从事二三产业，获得工资性或经营性收入；可以获得集体资产股份分红收益；还可以利用土地抵押贷款，获得更多的发展资金，建立起了农民持续增收的长效机制。该市农民人均纯收入持续增长，2010年达到8311元，城乡居民收入差距逐步缩小为2.53:1。 （四）壮大了农村集体经济实力。通过产权制度改革，农村集体资产产权得到明晰量化，新型农村合作经济组织蓬勃发展，大大提高了农民组织化程度和参与市场竞争的话语权，激活了农村经济社会发展活力，促进了集体经济快速发展。目前，该市农村集体净资产、经营性净资产大幅增加。 三、推进我省农村集体经济组织产权制度改革的建议 通过农村产权制度改革，实现制度创新，使集体经济组织真正成为产权清晰，农民入股、充满活力的市场主体，是农村经济社会全面发展的客观要求。与山东莱芜全面推行“两股一建”情况相比，我省还存在较大差距，我们感到深化农村产权制度改革，助推城乡一体化发展方面，我省农村整体改革设计还缺乏全局性、系统性、综合性。在土地承包经营权股权化方面我们才刚刚破题，今年上半年在XX区组建了湖北龙岗土地股份合作社；在集体资产股份化方面有了一定的探索，2007年启动以来，湖北省已经有164个“三村”开展了农村产权制度改革试点工作；在建立农村新型合作经济组织方面，我省已登记注册农民专业合作社12601个，入社成员14.9万人，入社成员比一般农户增收20%以上，辐射带动农民90多万，占农村总户数10%，成为推动全省农业农村经济持续较快发展的重要力量。 通过这次考察学习，我们得到了一些启示：推进农村集体经济产权制度改革，就是要以“资产变股权，农民当股东”为改革基本方向，以保护农民合法权益为核心，构建“产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，促进农村经济持续快速发展，推进城乡协调发展。 （一）推进湖北省农村集体组织产权制度改革应坚持的基本原则 在进一步推进湖北省集体经济组织产权制度改革的过程中，应坚持以下四个基本原则： 1.坚持改革方向，规范运作 尽管各乡村面临的实际情况不同，改革过程中采取的具体操作手法各异，但是在推行这项改革的基本方向上，必须贯彻中央的有关文件精神，符合国家有关法律、法规的有关规定，必须落实省委、省政府的统一部署，尤其在清产核资、人员界定等有关环节，采取的方法措施应遵循公开、公平、公正的原则，依法保护农村集体经济成员的合法权益。 2.因地制宜，分类指导 从各乡村的实际出发，制定、执行改革方案既要参照外地成熟经验，又要具体情况具体对待，将原则性和灵活性有机结合起来，维护改革大局，维护社会稳定。各村的改革可根据村集体经济的发展情况、村民的思想意识状况等因素，采用社区股份合作制、土地股份合作社、农民专业合作社、股份合作公司等形式，各级党委和政府要指导个乡村制定好改革方案，并协助做好方案的落实工作。 3.分步实施，稳步推进 农村产权制度改革是一项深层次的体制性变革，不能急于求成。要按照先行试点、总结经验、稳步推进的方针，把握好改革推进的时序和节奏。对具备一定改革基础但又存在明显不利条件的试点村，可采取初级社区股份合作，逐步过渡到高级形式的股份合作制企业，建立现代企业制度。 4.尊重农民意愿，加以政策引导 改革过程中要充分发扬民主，广泛听取个方面的意见和建议，最大限度地尊重农民的意愿。同时要深入细致的做好思想工作