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盐城开发区创新发展的战略定位 盐城经济技术开发区管委会副主任 黄郁华 盐城开发区是盐城经济发展的主要引擎和重要载体，是盐城经济发展非常重要的经济增长点和经济增长极。目前盐城开发区共有18家，其中国家级开发区1家（盐城经济技术开发区），省级开发区10家（盐城高新技术开发区、亭湖经济开发区、东台经济开发区、大丰经济开发区、大丰港经济开发区、射阳经济开发区、建湖经济开发区、阜宁经济开发区、滨海经济开发区、响水经济开发区）、重点园区7家(盐城环保产业园、响水沿海经济区、滨海沿海工业园、射阳港经济区、东台沿海经济区、建湖高新技术产业区、阜宁澳洋工业园)，规划面积1400平方公里，已开发面积550平方公里。2013年全区公共财政预算收入144亿元，业务总收入6830亿元，其中战略性新兴产业主营业务收入1000亿元，规模以上工业开票销售收入2139亿元，注册外资实际到账11.3亿美元，进出口总额50亿美元。与此同时，盐城与上海、苏南共同发起成立南北共建园区10家，其中与上海共建7家（上海嘉定建湖工业园区、上海西郊东台工业园区、上海南汇响水工业园区、上海漕河泾盐城工业园区、上海工业综合滨海工业园区、上海闵行盐都工业园区、上海嘉定亭湖工业园区），与常州共建3家(常州高新区大丰工业园、武进高新区阜宁工业园、武进经济开发区射阳工业园)。 盐城开发区经过二十年艰辛探索与大量实践，特别是近五年来的对外开放和引进资本以及资源投入，取得了显著成绩和巨大进步。主要表现在： 综合实力不断增强，经济总量持续增长，发展贡献显著提升，区域增长极作用更加显著。 产业结构日趋优化，支柱产业基地地位进一步强化，战略性新兴产业方兴未艾，一大批研发中心和中试基地进驻园区，生产性服务业成为新的增长点。 开放水平显著提高，利用外资质量显著提升，国际合作呈现新亮点，外贸结构不断优化，内资企业发展贡献不断跃升。 体制改革纵深推进，精简高效的“管委会”管理体制不断完善，“一站式”服务水平进一步加强，“区区合作”与“区中园”等运行管理模式不断创新。 资源利用效率提高，出现了一批效益好、用地少、能耗低、污染小的新型工业化园区。 社会发展日臻和谐，公共服务体系进一步完善，关注社会民生成果显著，社会保障覆盖范围进一步拓展，就业规模有效扩大，企业工会建设取得良好成效。 盐城开发区作为盐城改革开放的“排头兵”，充分发挥了窗口、示范、辐射及带动作用，在盐城推进改革开放以及工业化、城市化的过程中发挥了积极作用。但是，我们应该看到，盐城开发区在发展过程中还存在许多问题和矛盾，比如产业结构布局不够合理，经济增长已不能承受生态环境恶化，经济发展方式的科技支撑相对薄弱。当前，国家依据形势变化对外资、产业、土地、税收、环境、劳动力等要素在政策上做了重大调整，盐城开发区已进入高成本时代。转型升级、二次创业是我们今天创新发展的不二选择。由招商引资拉动模式正在向创新驱动开放模式转变，创新发展定位、创新开放理念、创新发展路径以及创新体制机制正在积极探索。制度转型、动力转型、产业转型以及要素转型将带来一场深度革命。 2013年盐城市委六届三次全会提出：聚力“三先”、建设“四城”、推进“六大发展”的总体战略为我们今后发展指明了方向。我们认为盐城开发区二十年的建设发展取得了辉煌成就，其中许多经验要承接，许多工作要创新，这样我们才能站在新的起点上打造盐城开发区升级版。 当前全市18家开发区和10家南北共建园区都在谋求更大发展，积极主动抓外资、建载体、主攻大项目，通过实体经济、依靠投资和出口增强地区经济实力。这种投资增长模式是我们非常熟悉，同时也是非常重要和有效的方式，我们称为斯密增长模式。那么，除此之外，还有没有另外一种增长模式，像普罗米修斯那样，把火种从天上引到人间，从此人类告别山洞、森林，吃上熟食，住进房屋，延长寿命。抓住第三次技术革命和第三次工业革命的机会，可能成为颠覆性提高经济增长的最大动力，我们应该特别重视这种创新发展带来的经济增长方式。 下面谈四个问题： 一、形态转型问题 盐城开发区的形态转型是中国经济社会发展到今天的必然结果。形态转型能否成功？除内在创新发展外，还有一个开发区、南北共建园区共同协调发展的大问题。盐城开发区和南北共建园区分布在全市五县两市三区范围，当前都面临可持续发展和跨越发展的重大机遇。因建设规模不同、开发程度不同、产业层次不同以及资源要素不同， 18家开发区和10家南北共建园区在规划面积1400平方公里的土地上实行形态转型，任务艰巨，使命重大，必须高度重视协同融合发展的问题。开发区具有行政等级化的明显特征，如何改变竞争大于合作，在竞争定位领域降低成本，减少同构竞争，强调合作共赢，差异互补，实现协同发展呢？我们认为开发区和共建园区提升差异化，推进协同融合发展，意义非常重大。市委六届三次