民間參與公共工程案例污水下水道.doc

民間參與公共工程案例污水下水道 以淡水地區為例 柴志傑 戴丞鈞 國立中央大學土木工程學系 摘要 最近幾年政府財政失調，政府債務不斷累積使得原為政府施政項目的污水下水道建設與營運無法推動。為解決國家財務困難，行政院於 92 年 6 月 18 日核定通過「促進民間參與污水下水道系統建設推動方案」，推動政府與民間對污水下水道共同參與投資和興建。 本研究案例台北淡水污水系統BOT 案為全國示範污水下水道系統建設BOT 案核定計畫，本文以台北淡水污水系統BOT 案為案例，由財務面和風險面探討污水下水道系統BOT 之實際執行時應考量事項，希望對污水下水道系統BOT 評估及規劃有更深入的了解 貳、文獻回顧 2.1 國內污水下水道建設沿革 下水道分為二種一是收集雨水的下水道；另一是污水下水道。深埋在地下之污水下水管線將家庭的污水，及工廠商家的工業廢水、事業廢水等加以收集，輸送到污水處理廠，利用化學及物理的方法處理和消毒後，再以放流管排放到河川或海洋。我國下水道的發展由雨水下水道的開始，最早可溯自清朝期間，其後歷經日據時代，重要都市的雨水下水道已略見雛形。至於污水下水道的發展一直到臺灣光復初期，污水下水道之建設仍未起步。 提到臺灣地區污水下水道建設，不能不提到南投中興新村的污水下水道系統，中興新村污水下水道系統是民國46 年間臺灣省政府由台北市搬遷南投縣中興新村，配合中興新村的建設所完成，其後配合國宅社區的闢建，陸續完成一些社區專用污水下水道系統，也是台灣最早的污水下水道系統。 行政院最早於民國77 年核定「污水下水道發展方案」，並於民國 81 年開始推動污水下水道建設計畫，每 6 年檢討修正，目前已進入第三期（92~97 年度）修正計畫。依據第三期所明列之計畫範圍，全台灣未來將有36 處之污水下水道系統（處理規模達10,000CMD 以上）將採用 BOT 方式辦理，其中首先於93 年推出的有高雄楠梓與台北淡水系統，剩餘34 處將陸續於 94 年至 97 年陸續辦理，其中 94 共有 4 處，95 年有6 處，96 及97 年則分別有12 處，各系統之相關資料詳表在「污水下水道第三期建設計畫修正計畫」中針對中央與地方政府推動污水下水道建設中所遭遇問題與困難，導致我國在過去各期建設成果上均較原定目標頗有差距，修正計畫所做的歸納問題如下： 1. 中央及地方政府下水道組織人力未臻健全。 2. 投資經費偏低，與國民生產毛額不成比例。 3. 土地取得困難，致工程進度落後。 4. 民眾視污水下水道為嫌惡性工程，抗爭不斷。 5. 部份污水下水道系統跨行政區域，執行困難。 6. 污水下水道建設投資經費龐大，建設期程長，展現效益慢，地方首長常以不易展現政績而不願主動推動。 7. 早期都市規劃未考量佈置污水下水道系統，且未納入建築管理規範，民眾對污水下水道亦欠缺認識，導致後期用戶接管建設困難重重。 同時行政院於91 年 5 月31 日院台經字第0910027097 號函核定之「挑戰2008：國家發展重點計畫」中將污水下水道納入，核定六年內投資六百五十五億元。共有二項重點目標要達成： 1. 預訂至九十六年底將用戶接管普及率由民國九十年底之8 % 提高至 20.3 %。 2. 整體污水處理率（含公共污水下水道用戶接管普及率、專用下水道普及率，建築物污水處理設施設置率）由九十年底之17.8%提昇至30.1%。 接著行政院亦於92 年6 月核定「促進民間參與污水下水道系統建設推動方案」，此方案期以「建設—營運—轉移」（ＢＯＴ）方式促進民間機構依促參法辦理污水下水道系統興建及營運，以達下列三項計畫目標： 3. 紓解政府財政負擔，加速提昇公共污水下水道普及率。 4. 達成環境保護以改善國民生活品質。 帶動與下水道建設營運相關之土木、水利、環工、機電、電氣等營建產業及法務、財務、金融等關聯行業之發展，以創造就業機會，帶動經濟發展。 2.2 國外下水道BOT經驗： 民間對於污水下水道建設之參與，在國內雖屬創舉，但在國外不乏完整案例，除目前國內已有的汙水廠代操作外，還有其他各種不同的民間參與形式，而且成長迅速，特別是在BOT 的模式上。其中，多數開發中國家將上水（自來水）與下水（污水）系統合併辦理，但卻也不乏已開發國家針對都市污水下水道所做的各項BOT專案，均值得我國推動時加以參考。 至於在費率上，根據美國經驗，為達到初級處理污水，每人每年約需花費四百元美金來取得污水處理的服務，而若要利用生物二級處理 （Biological Secondary Treatment）成本將倍增 。同時在各國家之污水處理費之收費模式亦有相當差異，包括依用水量收取、依用水口徑固定費率，或混和等模式，不一而足。但對參與之廠商而言，依據國外已有運行經驗，污水下水道之建設存在著：高資本密