05公共管理學.docVIP

中国农业大学现代远程教育 课程论文（设计） 课程名称：05 公共管理学 论文题目：地方行政体制改革研究综述 学生姓名 专 业 层 次 批 次 学 号 学习中心 年 月 中国农业大学网络教育学院制  摘要： 我国的地方行政体制改革在过去的实践中有了很大的突破和创新，并取得了一些成效和经验。此次改革历时长、涉及面广、力度大，权力下放，部门合小成大，政府职能不断优化，各地的创新层出不穷。当前地方行政体制改革的主要做法包括：省直管县、乡财县管、扩权强镇、大部制改革、行政三分制改革等。但目前改革依然面临着不少问题，改革的阻力还很大。在未来的改革中，必须明确改革的主导者，将改革纳入法治化轨道，规范改革的程序，合理配置权力，以职能定机构。关键词：行政体制改革??特点??问题??综述行政体制改革是适应并推进我国经济进步和社会发展的必由之路。我国经历了1982年、1988年、1993年、1998年、2003年五次大的行政体制改革，目前新一轮行政体制改革正在进行当中。地方行政体制改革在过去的实践中有了很大的突破和创新，并取得了一些成效和经验。对当前各地行政体制改革的主要做法进行梳理，总结改革的特点和经验，找出改革中可能存在的问题，十分有必要。这将有利于判断未来中国行政体制改革的整体走向，促进改革的成功。当前地方行政体制改革的主要特点改革历时长、涉及面广、力度大首先，此次地方行政体制改革先从中央“大部制”改革开始，然后在有的地方进行试点，最后地方全面铺开，经历了一个较长的周期。其次，改革几乎在所有行政层级铺开，绝大多数政府部门和组成机构都在一定程度上有所涉及。再次，改革的力度很大，在某些地方或者某些部门进行的改革十分彻底。权力不断下放、管理幅度在扩大扩权强县、省直管县、乡财县管、扩权强镇等做法都旨在扩大地方权力，减少管理的层次，从而提高行政效率，增强地方活力。部门合小成大，职能不断优化与以往的改革相比，此次改革更加重视职能结构优化的要求，通过机构数量和规模的调整，实现整个政府组织结构的优化。从总体上看，我国的政府职能结构正在从经济建设型向公共服务型转变。各地根据本地实际情况，有所创新和突破改革并不局限于一种模式，各地根据本地实际情况，创造出了一些新做法，如深圳的“行政三分制”改革、重庆三级改革试点、武汉的“大城管”模式等等。这些大胆尝试与突破为以后的全面改革积累了经验。当前地方行政体制改革存在的主要问题 问题之三：权力集中缺乏制约。权力过分地高度集中而又缺乏应用的监督制约机制，导致一些政府部门和工作人员官僚主义严重，家长制、人身依附等封建主义的影响依然存在，严重影响着决策民主化、管理科学化的进程。 问题之四：机构设置比例失调。我国现有的政府机构在设置比例上指挥、执行机构过于庞大，监督、反馈、信息、咨询等机构力量薄弱。 问题之五：运转不灵效率低下。由于部门和环节过多，造成行政机构某些部位和环节运转不灵，往往因扯皮现象导致行政效率低下 问题之六：人员素质良荞不齐。由于国家行政工作人员的选拔、录用、培训、考核、奖惩、升降、淘汰和退休等人事制度不健全，该进的进不来，该出的出不去，能者上不来，庸者下不来，缺乏必要的竞争、激励机制。 3．对于地方行政体制改革的意见和建议 3.1亟需将改革纳入法治化轨道目前我国的行政体制改革还没有纳入法律规范的范畴，不能满足地方行政体制革治化的需要，导致各地行政体制改革随意性大。应修改和完善有关法律法规，规范地方各级政府权力配置，规定地方行政体制改革的推动者、推进程序、公众参与程序和评估纠正制等内容。改革不能搞“一刀切”，要因地制宜 要防止目前我国的地方行政体制改革陷入“一统就死、一放就乱”的怪圈。我们应当进一步解放思想，借鉴国外关于上下级政府关系的有益经验，依照宪法关于“中央与地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则”的规定，将上下级政府的权限法治化，既确保上级政府在一些重大事项上的决策权，又维护下级政府应有的权力和利益，真正发挥“两个积极性减少行政层级是行政体制改革的总体趋势 未来我国的行政区划体系将向着层次少、幅度宽的扁平式结构发展。可以考虑增设直辖市，继续推进“省直管县”改革步伐。需要明确各级政府的权力分配及相互关系，市级政府的职能要转为以经济建设为主，将公共服务职能主要交由县级政府承担。继续优化政府机构设置，以职能定机构 在划分行政职能前提下，根据