2.《全國矿业权实地核查总体实施方案》.docVIP

附件目 录 一、开展全国矿业权实地核查的意义 1 二、目标任务 2 （一）总体目标 2 （二）具体目标任务 2 三、主要工作内容 3 （一）核查准备 3 （二）野外实测 3 （三）问题分析与处理 4 （四）成果编制与验收 5 （五）成果汇总 5 （六）全国矿业权管理信息系统开发建设 5 （七）全国矿业权核查成果综合分析 5 四、技术路线与技术方法 7 （一）总体思路 7 （二）工作流程 8 （三）技术方法 10 五、实地核查流程与技术要求 11 （一）矿业权实地核查流程 11 （二）技术要求 11 六、工作部署 15 （一）总体部署 15 （二）进度安排 16 七、预期成果 18 （一）技术文件 18 （二）基本核查成果 18 （三）省级汇总成果 19 （四）全国汇总成果 20 （五）成果要求 21 八、组织机构和承担单位 23 （一）全国组织机构 23 （二）省级组织机构 24 （三）实地核查承担单位与资质要求 25 九、保障措施 26 （一）政策法规与机制保障 26 （二）人员组织与协调管理 26 （三）工作质量管理 27 （四）进度管理 27 （五）核查承担单位管理 27 （六）工作经费保障 28 近年来，我国矿业空前发展，有力地支撑了国民经济建设和社会发展。但是，在矿产资源勘查与开发过程中，存在着一些不容忽视的问题，矿业权一个重要。为此，国土资源部先后发布了《关于开展全国矿产资源储量利用调查工作的通知》（国土资发[2007]192号）和《关于开展全国矿业权实地核查工作的通知》（国土资发[2008]59号），启动了全国矿业权实地核查工作。 1．矿业权实地核查是加强矿政管理的基础工作。上世纪90年代以来，我国逐渐摸索出行之有效、适合我国国情的矿业权管理制度。探矿权实行国家、省二级管理，采矿权实行国家、省、地（市）、县四级管理。但是，由于种种复杂原因，一些地区矿业权基本数据存在着偏差、错误等问题，部分矿业权空间范围有交叉、重叠的现象。为了加强矿政管理工作，迫切需要通过实地核查获得全面、真实、可靠的矿业权基本数据。 2．矿业权实地核查是维护矿业权人利益的重要前提。《矿产资源法》第3条规定“国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏”。《物权法》第123条规定，依法取得的探矿权、采矿权受法律保护。为了维护矿业权人的利益不受侵犯，必须对矿业权的进行准确界定。只有在实际中对矿业权的界定清楚了，才能依法切实保护矿业权人的自身利益。 3．矿业权实地核查是合理设置矿业权、保障矿产资源勘查开发秩序的重要依据。科学合理设置矿业权是市场经济条件下，遵循地质工作规律、提高矿产资源利用效率、保障矿产资源勘查开发秩序的要求。过去，由于历史遗留问题、管理不够规范等原因，在矿业权设置方面存在着一定的不合理性。通过对矿业权进行实地核查，可以摸清不同地区、不同矿种的矿业权分布现状。在此基础上，提出合理设置矿业权和矿业权管理的建议，为加强矿政管理提供依据。 4．矿业权实地核查是推进矿政信息公开、加强社会化服务的首要环节。按照国家对政府部门阳光行政和服务社会的要求，国土资源主管部门应及时向公众提供全面、真实、可靠、实时的矿业权信息，提高社会化服务水平。 1．实地核查全国范围内的矿业权基本数据，核准矿业权。核查范围为：200年6月30日前设置有效矿业权。 2．实地核查中发现的问题，。实地核查无争议的露天采矿权，进行设桩标界。 3．建立探矿权、采矿权核查数据库和矿业权空间数据库，逐步更新探矿权、采矿权登记数据库。 4．总结矿业权分布特征，分析在矿业权设置和管理方面存在的主要问题，提出加强矿业权管理的措施建议。 提出加强矿业权管理的措施建议。四、技术路线与技术方法 （一）总体思路 由于历史和客观的原因，确实有相当一部分矿业权实际位置与许可范围不一致或存在边界漂移问题。在矿业权室内核查的基础上，开展矿业权实地核查，关键是核实矿业权实际位置与法定许可范围的一致性；同时，在实地核查过程中对矿业权登记证书上的其他数据项给予现场调查。 总体工作思路如下： 1．以矿业权实际范围核查为重点 一是界定矿业权实际范围。核实矿业权实际位置与法定许可范围的一致性，关键是确定矿业权的实际位置。探矿权的实际范围是探矿权人实施勘查工程所涉及的范围；采矿权的实际范围是采矿权人实施开采工程所涉及的范围，包括开拓工程和采掘工程。实地测量主要的勘查工程或开拓开采工程的位置，并将实测结果投影到平面图上，确定其实际位置。二是将矿业权证书上的拐点坐标投影到同一图上，通过对比分析，确认矿业权实际位置是否在登记证许可的范围之内。三是在实地核查过程中对矿业权登记证书上的其他数据项给予现场调查，核实数据的真实性。四是对汇交的数据建库并进行分析，摸清矿业权分布