公共收入分析--公共预算[精选].pptVIP

公共收入分析 2011年全国财政收入超过10万亿 但地方政府仍然不断增加的财政压力 为什么？ 地方政府如何缓解财政压力？ 地方政府行为导致什么后果？ 急需加强的中央收入筹集能力 1978年的放权改革极大调动了地方政府增收积极性，但中央收入比例逐渐降低 两个比重持续降低：财政收入占GDP比重、中央财政占全国财政收入比例持续降低 国家能力建设（王绍光、胡鞍钢） 收入汲取能力是国家能力的重要体现，两个比重持续走低，不利于国家能力提升 财政收入占GDP比重低：国家调控社会经济能力降低 中央财政占全国财政收入比例低：中央调控能力 从1994年开始实行分税制改革： 分税：中央税、地方税和中央地方共享税 分权：中央和地方承担各自支出责任 分管：国税局（收央税和共享税）、地税局（收地税） 集权型分税制：额度大、征收易的归国税，两个比重提高 公共收入的结构分析 分税制后两个比重极大提高，中央和地方收入相对持平 但集权型分税制没对事权（支出）进行相应调整，地方政府仍然承担大量支出责任（事权责任，如义务教育支出） 分税制后中央和地方财政收入比例 1978年以来中央和地方财政支出比例 地方事权变化少，地方支出持续增加 而中央支出持续降低 地方支出缺口持续扩大，地方政府各显神通 在支出上，1985年地方支出突破60%；1993年突破70%；2009年突破80%。 跑步钱进、攫取之手与债台高筑 转移支付： 一般转移支付：不指定用途（较少） 专项转移支付：指定用途，要求配套 逆向软预算约束 地方政府向公民和企业收费、罚没、摊派等 债务 显性负债：地方政府贷款（央代发） 隐性负债： 或有负债：担保贷款，可能发生负债 转移支付 面临低收入高支出，地方政府寻求中央转移支付支持。 一般转移支付：不指定用途（较少） 专项转移支付：特定用途，需要地方配套（较多） 转移支付的功能 均等化：损有余补不足 调控：安排工业、经济布局 国家安全：偏向不稳定地区（王绍光） 钓鱼：挤出地方资金用于中央目的实现 专项转移支付一定程度上加剧了地方财政负担和困难。 中央地方预算外收入比例 攫取之手 除向上化缘外，还向下伸手 逆向软预算约束：软预算约束（科奈尔），国有企业不断的向政府要求追加资金；逆向软预算约束（周学光），政府向公民和企业筹集资金 不断高涨的土地出让金 收费项目持续增加：拥挤费、车牌费 罚没收入增加： 向企业摊派： 向下级伸手： 青岛幼儿园乱收费频现3岁孩子交档案管理费_山东频道_大众网 债台高筑 2009 2010 2011 2012 中央代发债务 2000亿 2000亿 2000亿 2500亿 显性债务 审计署2011 年发布的全国地方政府性债务审计结果，截至2010 年底，全国地方政府负有偿还责任的债务67109.51 亿元，占全部地方负债62.62%。其中，以地方融资平台为借款主体的资金量为31375.29 亿元，占全部债务量的46.75%。 隐性债务 截止2010 年年末，可划归为地方政府隐性债务的金额总计40065.4 亿元，在整个地方政府债务余额中占到 37.38%。 政府负有担保责任的或有债务23369.74 亿元，占21.80%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务16695.66 亿元，占15.58%。 或有债务 地方政府面临的财政压力 经济增长：投资型经济增长 记者对今年7、8两月政府公开信息的不完全统计， 长沙市2012年重大推介项目195个，总投资额达8292亿 广州市要求下半年重点抓好年度投资714亿元的101个重点项目建设和列入省现代产业500强的120个项目 《贵州生态文化旅游产业发展规划》提出，政府每年为此规划投入1000亿元左右； 广东省《关于充分发挥海洋资源优势努力建设海洋经济强省的决定》总投资约1万亿元…… 发改委报告：十二五期间地方政府融资平台投资约34万亿元，地方政府债务风险加剧。2012.9.14/jjpl/201209/510912287.shtml 民生压力 新型城镇化改革方案正进入决策层视野。今年四五月间，由国家发改委主管城镇化工作的副主任徐宪平带队，国家城镇化专题调研组完成了对浙江、广东、江西和贵州等8个有代表性省份的调研，目前调研报告已完成初稿，在经国家发改委审核讨论后，将适时报给国务院。（财经国家新闻网2012年08月20日） 有一个信息颇值得关注，那就是该调研组在全国不同城市调研发现，“户改几乎遭遇所有市长的反对”。 为什么一项惠及民生的改革得不到市长们的支持呢？这其中牵扯的主要是利益问题，也就是需要地方政府拿钱的问题，因为户改牵扯到教育、社保、医疗等重大民生问题。 地方政府不愿意改革，有其深刻的经济原因。最显著的就是目前都面临财政压力。要推进新型城镇化，最重要的是重塑地方财源。地方政府