公共行政学4公共行政的权力及其体制[精选].pptVIP

公共行政的权力 行政权力的含义 行政权力的结构 抽象行政权力 具体行政权力 行政权力体制 “一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。” 孟德斯鸠 18日中午，重庆涪陵区珍溪镇的凯云宾馆成了全镇最热闹的地方，大量宾客赶来等待吃流水宴席，因人数太多，有人等了三轮仍没入席。此前，记者接到多位涪陵区新妙镇老板电话：“镇长在珍溪老家办席280桌为父亲祝寿，邀请我们赴宴。两地相距30多公里，我们不想去，又不好拒绝。”（2008年10月19日《重庆晚报》） 07年初福建平和县出台一份“红头文件”，明确规定：“乡镇、村和教育、劳动、工商、公安、民政、土地等部门对未取得初中毕业证书的青少年不得开具劳务证明，不给予办理劳务证、结婚证、驾驶证等。” 湖北汉川市政府曾发红头文件下达喝酒任务 哈尔滨市发红头文件要求公务用车一律购买本地产的“哈飞赛豹”； 公共权力： 公共管理主体管理社会公共事物所享有的合法资格和相应的国家强制力和约束力，具体体现为拥有公共职务的人对社会事务及他人行为财产的控制支配能力。 最基本的特性： 滥用的可能性 （1）强制性。公共权力以国家政权力量为后盾，具有强制性 （2）利益性。公共权力的运用是公共价值的权威分配过程，决定着社会有限资源的流向和去处 4.1 行政权力概述 4.1.1 行政权力概念 行政权力是国家的政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种用于行政管理和公共管理的强制性力量。 4.1.2 行政权力的政治内容 据西方国家政治与行政二分的原则，行政权力与政治权力是不同的，政治权力是决策权力，而行政权力是执行权力，是由政治权力所确定的，是对政治决策的执行权力。 但是，行政权力与政治权力又是密切联系在一起的，是相互影响着的权力。在国家的权力体系中，政治权力与行政权力一道构成了一个完整的整体。 4.1.3 行政权力的分类 根据行政权力受约束的程度，可以将行政权力分为羁束的行政权力和自由裁量的行政权力。 根据行政行为的模式，将行政权力分为行政立法权、许可批准权、行政确认权、行政检查监督权、行政制裁权、行政强制权、行政司法权。 根据权力存在和发生作用的基础，可以把行政权力划分为报酬性权力、制度性权力、知识性权力。 4.1.4 行政权力的管理特征 公共性 执行性 有限性 系统性 动态性 4.2 行政权力中的抽象权力与具体权力 4.2.1 行政权力的结构 行政权力的纵向结构 行政权力的纵向结构在行政学中也称作为行政授权体系，是根据行政组织的结构特征而对行政权力进行自上而下分配的方式。 行政权力的横向结构 行政权力的横向结构是行政权力在同级行政机构、部门和行政人员之间制度化分配的方式，是行政权力合理配置的一个重要方面。 4.2 行政权力中的抽象权力与具体权力 4.2.2 抽象行政权力 抽象行政权力是指行政体系中的那些法律制度化的权力，它是一种规范的、有着充分的法律制度保证的权力。 抽象行政权力的特征： 就权力主体而言，抽象行政权力的主体是整个行政权力体系所属的整个组织 就权力的存在形式而言，抽象行政权力往往公开表明自己的性质 就权力的作用范围而言，抽象行政权力的作用范围是与整个权力体系的作用范围相一致的 就作用效果而言，抽象行政权力由于是一种理念性的权力 4.2 行政权力中的抽象权力与具体权力 4.2.3 具体行政权力 具体行政权力是指行政体系中的那些存在于一定的法律制度框架下的由个人或个性化的机构或部门所执掌的并用来处理一切具体的事务的权力。 具体行政权力的特征： 就权力主体而言，具体行政权力的主体是行政组织中的管理阶层或个人 就权力的存在形式而言，具体行政权力极力淡化或隐藏自己的根本性质 就权力的作用范围而言，具体行政权力的作用范围是整个权力体系作用范围的每一个具体的部分或环节 就作用效果而言，权力主体的好恶、积极还是消极的人生态度、认真负责还是粗枝大叶的处世精神，都决定着这种权力发挥作用的效果 行政权力的滥用 一是越权施政　行政机构的越权施政，是指行政机构超越自己权力范围的用权行为 。 对人民群众生产生活的粗暴干预 。 政府对经济（主要是对企业）的不适当干预。 以权代法 二是部门权力扩张——职能的扩张与财产权的扩张 三是关系用权与感情决策 四是以权谋“公”与以钱谋“公” 4.3 行政权力体制 4.3.1 行政权力体制的含义 行政权力体制是指在行政系统内部围绕着行政权责的划分、运行和维持而形成的各种制度化的关系模式的总称。 行政权力体制是行政体制的一部分 行政权力体制的内容是行政系统内部的各机构、人员之间的权力