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综述新城镇化背景下的土地节约集约利用不足与促进措施 　　摘 要：新城镇化背景下，我国城镇化进程中存在着严重的土地资源浪费和粗放式利用问题。促进土地资源的节约集约利用，涉及政府、用地单位、土地制度等诸多方面，必须多管齐下，方可收到理想的效果。下文就新城镇化背景下的土地节约集约利用存在的问题与措施进行了分析。 　　关键词：新城镇化；土地资源；节约集约；利用；促进措施 　　前言 　　随着《国家新城镇化规划（2014-2020年）》的出台，我国城镇化建设已经进入快车道。与之相伴而行的工业化都需要消耗大量的土地资源，城镇化和工业化与农业现代化争地的矛盾以及与土地资源约束加剧的矛盾日益凸显，这就要求我们走一条节约集约利用土地资源的新城镇化道路。 　　1、我国城镇化进程中土地资源利用存在的问题 　　（1）城市的外延式扩张过快地耗费了珍贵的土地资源。随着城镇化进程的快速发展，一些地方政府似乎进入了一个误区，比较热衷于一些城市原有单位的外延式扩张，似乎城市规模扩张得越快越能彰显政府的政绩，于是城镇化演化成了大规模的造城运动。一些单位本可以通过内涵式发展解决发展空间问题，却也要进行圈地扩张，另辟新区。这个问题在行政事业单位中表现得比较突出。大学的老校区，土地利用率普遍较低，内涵式发展潜力很大，为了扩大办学规模，普遍都追求另辟新校区新建。政府为了拉大城市框架，往往也支持大学这么做。有的地方政府为了拉大城市框架，索性将政府机关也搬至新区新建，结果是我们的城市化在相当大的程度上演变成为城市一些原有单位的自我扩张，严重浪费土地资源。 　　（2）城镇住宅空置率高，浪费了大量土地资源。住宅空置率高的现象在我国的一些城市尤其是这些城市的新城区大量存在，有关资料显示，目前我国城市住宅空置6800万套。一般而言，城市的经济发展水平越低，其新城区的住宅空置率就越高。城市新区住宅空置率在30%一50%的不在少数，有的空置率甚至达到60%一80%，浪费了大量的土地资源，值得我们深思。 　　（3）城市开发区粗放式过度扩张，浪费土地资源。目前我国几乎每个市县都有开发区或工业园区，有的开发区和工业园区不能投入正常的建设与运行中去，有的地方在缺乏项目的情况下就盲目批出大量土地，有的开发区土地闲置的比例超过40 %，未能开发的土地造成闲置性浪费。开发区和工业园区数量多，但投入资金往往不足，单位土地投资密度低，土地利用率也低，单位土地面积产出少。开发区和工业园区土地利用粗放还表现在用地结构不合理上。开发区和工业园区用地主要应以工业用地、仓储用地、道路交通用地为主，加上适当的市政公用设施用地和少部分生活居住用地。而目前不少开发区工业用地仅占全区土地面积的20%一40 % ，非生产性用地比例过大，这就必然造成投资向非生产性项目倾斜。有的轻工制造业企业厂房本可建为多层，但企业为了多占地，却建成一层。另外，一些地方采用“以租代征”方式规避土地征用审批权限，其中也包含了严重的土地浪费。 　　2、新城镇化进程中促进土地资源节约集约利用的措施 　　（1）强化可持续发展理念和节约集约利用土地资源理念。各级领导干部要深刻认识土地资源的稀缺性，从片面追求GDP的误区中摆脱出来，牢固树立科学发展观，多做打基础、利长远的工作，由重数量、粗放型的发展向重质量效益、集约型的发展转变，致力于提升经济的整体素质和发展潜能；由片面注重经济发展向注重经济社会全面协调发展转变，更加注重解决民生问题；由依靠拼资源、拼人力、拼投资向依靠科技创新、制度创新、管理创新、产品创新、结构优化转变，向科技进步、制度变迁、科学管理、结构升级要产值要质量要效益。各类干部培训院校都要强化省情教育、生态文明教育，让节约集约利用土地资源的理念入脑入心。新闻媒体要强化资源节约宣传，对浪费资源特别是土地资源的行为进行监督。 　　（2）本着节约集约利用土地的原则，完善城市发展规划和土地利用规划，引领土地资源的节约集约利用。一是针对当前城镇规划的薄弱环节，完善城镇规划的编制和管理工作。要完善城镇体系和区域发展规划，加大整合土地资源力度，使产业集聚效应达到最优，促进土地的节约集约利用。通过完善城镇体系规划和区域规划，搞好产业布局，实现城镇与城镇、城镇与农村之间产业和用地对接，减少基础设施配套建设用地。二是加强城乡结合部的规划管理和土地管理。避免工业郊区化无序发展；建设基础设施较好的城镇郊区居民点，接纳城市中心区人口；控制郊区开发的盲目圈地和外延式扩展等。三是加强各种规划间的协调工作。在依法搞好土地利用总体规划、城市总体规划相互衔接工作基础上，充分发挥近期建设规划的综合协调作用。近期建设规划与经济社会发展五年规划、房地产业和住房建设发展中长期规划要相互衔接，统筹安排规划城市建设用地总量、空间分布和实施时序，合理确定各类用地布