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加快推进小微企业发展问题探讨 　　党的十八大报告指出，在“推进经济结构战略性调整”中，要“提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。”因此正确认识小微在国民经济中的重要地位，探讨小微企业在发展中遇到的困境，从国家宏观政策和小微企业自身采取有效措施，促进小微企业健康发展，对于推进经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式具有重大的现实意义。 　　一、发展小微企业的重大意义 　　第一，小微企业是中国经济的中流砥柱。 　　目前我国小微企业占全部企业总数的99%，创造的最终产品和服务价值约占国内生产总值的60%、上缴税收的50%，创造了约80%的就业岗位和约65%的新专利。近年来，80%以上的新产品开发都是由中小企业完成，在口总额中，有60%以是小微企业提供的。小微企业在国民经济中的重要地位日益凸显，以其灵活的运行机制和市场适应能力，成为推动中国经济社会发展的重要力量。 　　第二，小微企业为促进了我国所有制结构的多元化奠定了基础。 　　改革开放以来，我国所有制结构呈现如下特点：国有经济的份额逐渐下降，其他经济形式的比重上升。形成了以国有经济为主体，多种经济形式并存的格局。小微企业大多数从事第三产业，贴近市场、贴近用户，活跃在市场竞争最为激烈的领域，是市场经济的主体和市场体制的微观基础。相对大企业而言，小微企业改革成本低、操作便利、社会震荡小、新机制引入快。改革开放以来，国家实行多种经济成份并存的政策，使小微企业获得了极好的发展机遇，小微企业的各项改革成果，为大企业的改革实践提供了有益经验，也为创造多种经济成分共同发展的大好局面作出了贡献。 　　第三，小微企业是缓解就业压力保持社会稳定的基础力量。 　　我国是世界上人口最多的国家，就业压力已成为影响和制约我国经济发展的一个重要问题。近几年来，我国中小企业提供的就业机会约占城镇全社会的75%，从农村转移出来的劳动力和国企下岗人员大多数在中小企业就业。改革开放以来，乡镇企业共消化农村剩余劳动力近1.3亿人。[4]从未来10年的城镇就业压力看，每年平均将会有2000万人左右需要在城镇就业。据全国工商联的统计数据表明，在1000多万下岗职工中，找到工作的有600万人，其中有353万人在非公有制小微企业中就业。因此，要想较为满意地解决未来10年的就业问题，减少城镇贫困，减轻社会保障压力，保持社会稳定，大力发展小微企业不失为一条可以选择途径。 　　第四，扶持小微企业发展，是应对国际金融危机的重要措施。 　　由于全球经济危机的影响，我国出口受到了较大的冲击，对于不少依赖于外部需求的小微企业来说，其境况不容乐观。在此情况下，中央出台了一系列相关政策措施来帮助小微企业渡过难关，也取得了一定的成效。 　　二、小微企业发展的困境 　　第一，现行企业划分标准将小微企业置于弱势地位。 　　近年来，国家一般是将中小企业作为一个整体对象来制定相关政策的。然而，我国中小企业的划分标准过于宽泛，严重影响了政策目标的实现。例如根据2003年发布的《中小企业标准暂行规定》，工业领域职工2000人以下的企业都被划分为中小企业，职工300人以下的企业被划分为小企业。而在欧盟，职工人数在250人以下、在日本300人以下的工业企业，才能称为中小企业，和我国对小企业的划分标准更为接近。职工人数少于10人的微型企业在我国则没有被政策覆盖。这种概念和标准上的宽泛，使得国家原本主要针对经营困难小企业的优惠政策被中型企业“截流”，难以到达真正的受惠目标，扭曲了政策效果。例如2009年上半年，国家新增的7.37万亿贷款中，中小企业贷款占53%，可实际上数量占99%的小企业得到的贷款只占全部的8.5%，不到中型企业的20%。 　　第二，小微企业承担的税费成本过高。 　　在发达国家，鉴于小微企业在就业和创新等方面所起的重要作用，政府一般会对其采取税收优惠、简化行政审批程序、降低或代缴社会保险税等优惠措施。但是在我国，能够享受到税收、土地优惠的往往是给地方政府带来GDP和财政收入的大中型企业，小微企业不仅难以享受类似的优惠，反而承担了繁重的各类费用。如小微企业的设立、变更、注销的行政审批程序普遍繁杂而冗长，各种不规范收费也成为压在小微企业肩头的沉重负担。这些成本不仅限制了小微企业的技术革新和规模扩张，其中，大部分还被转嫁到职工身上，使他们的待遇收入长期处于低水平。相关研究表明，我国中小企业实际税负超过了30%，是全球税负最高的地区之一。还有各种名目的收费，中国企业联合会初步统计，目前向中小企业征收行政事业性收费的部门有18个，按收费的项目分类有69个，子项目上千个。 　　第三，“三荒一高”困扰小微企业。 　　所谓“三荒一高”，一是“融资荒”。大多数中小企业，尤其是小型、微型企业很难获得银行