北三县打造环京津战略突破“引爆点”的路径研究.docVIP

北三县打造环京津战略突破“引爆点”的路径研究 　　作者简介：薛楠（1981.11-），女，汉族，辽宁新民人.硕士，北华航天工业学院经济管理系讲师，研究方向为区域经济。 　　摘要：加快推进廊坊北三县（三河市、大厂县和香河县）一体化合作发展，是实现环京津地区新的发展增长极战略突破口的“支撑点”和“引爆点”。通过分析长三角区域经济协作运行机制，根据北三县的实际，提出了构建北三县一体化协作发展的组织体系、利益分享机制、信息交互机制、考核激励机制、和行为约束机制五大机制。? 　　关键词：北三县；引爆点；长三角；合作机制 　　大力培育环京津地区新的发展增长极是省委八届五次全会的重大战略决策，而加快推进廊坊北三县（三河市、大厂县和香河县）一体化发展是实现这一战略突破口的“支撑点”和“引爆点”。?北三县是河北和廊坊环京津地区位置最优、潜力最大的区域，加快北三县统筹发展进程，能够有效地集聚、整合优质资源，提升地区承载能力，增强发展实力和区域综合竞争力，形成京津冀协同发展合作示范区。这是廊坊发展进程中一次难得的机遇，是实施平台性、战略性项目的重要尝试。? 　　一、北三县的基本情况? 　　北三县包括三河、大厂、香河三县，总面积1277平方公里，人口105万，四周被京津环抱，是国内省份中面积最大的“飞地”，也是河北近年来人口增长和经济发展最快的区域，北三县具有得天独厚的优势。? 　　1.区位优势独特。北三县地处京津冀三地连接处，毗邻北京CBD，与天安门的最近直线距离只有30公里，距首都国际机场也只有25公里，境内以京哈高速、密涿支线高速、京秦铁路、102国道、103国道为主构成连接京津的交通网骨架，省道、县道纵横交错，“进京下卫，上天入海”便捷快速，接受京津两大都市辐射条件便利。在国家将“京津冀一体化”上升到国家战略之后，北三县被河北省政府规划为“京津冀一体化”进程中的桥头堡。? 　　2.发展基础良好。2013年北三县GDP约648亿元，全部财政收入达到102.2亿元，分别占廊坊市的34.6%和33.1%，占全省环首都14县的35.7%和36.5%，是河北省人口增长和经济发展最快的区域之一。三河市高科技人才和高科技产业优势明显，燕郊高新技术产业园区列为国家高新技术产业开发区，吸引一批信息产业部研究机构和中关村制造企业入驻，并驻有中央部委直属机构38家，高新技术产业蓬勃兴起；大厂县是回族自治县，有独特的少数民族特色，畜牧产品加工享誉全国，并且，大厂已成为央企京企外溢的优选之地，首钢、金隅等一批装备制造、新材料、生物医药重大优势产业项目加速集聚；香河县在会展旅游业、家具制造及加工业实力雄厚，拥有北方最大的家具集散地“香河家具城”。? 　　3.面临机遇难得。首都经济圈规划编制启动，京津冀区域经济一体化步伐加快，北三县要紧紧抓住北京新一轮产业转移的机遇，争做我省对接京津的先行军。目前，三河市政府与京投银泰、中信投资公司签订了轨道交通和新城建设项目合作框架协议，北京轻轨M6线通燕郊工程取得实质进展，北京方面正在编制可行性研究报告。首个公务机场选址在三河，机场年规划在2014年底前开工,一批批重大基础设施的建设，北三县面临有史以来最大的历史机遇。? 　　二、北三县一体化合作中存在的问题? 　　目前看，推进北三县一体化发展条件已具备，时机已成熟，但还有以下几方面问题亟待破解。?一是整体规划未出台。“区域合作，规划先行”，近年来，虽然河北省和廊坊市及各县围绕推进北三县一体化出台了一系列规划和指导性文件，但尚未形成一套较为完整系统的方案，规划也未有实质性的推进，三县仍受制于行政区划的分割，在发展规划制定和实施上仍是单打独斗、各自为政，造成无序竞争和重复建设，无法形成合力。?二是产业同质竞争。北三县虽然在产业规划上各有特色，但产业政策趋同，存在产业同构的状况。比如印刷包装业和电子信息业均是三县的主导产业，存在三县争资源、争项目、争投资的现象，恶性竞争使得协同发展的效果大打折扣，难以形成产业的大规模聚集和链条式发展。?三是发展平衡失调。北三县中三河处于绝对优势地位，而大厂、香河发展提升空间较大。从经济总量看，2013年三河、大厂、香河的地区生产总值分别完成463亿元、69.8亿元和129.2亿元，县域间综合实力差距很大；从发展贡献看，2013年三河、大厂、香河实现全部财政收入分别为69.5亿元、13.9亿元和29亿元，经济水平相差甚远。?四是资源瓶颈制约。土地是北三县一体化开发建设最重要的资源，没有土地，项目落地就无从谈起。但目前看，受国家土地政策影响，建设用地指标严重不足，无法满足项目建设用地需求，严重影响了项目引进。另外，水资源对京津冀协同发展具有特殊重要性。但是，北三县淡水资源紧缺，水污染较为严重，成为北三县一体化发展的“绊脚石”。?