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功效系数法在高校预算支出绩效考评中的应用 　　摘要：在多数的高校预算支出绩效考评的模型中，对于考评指标的构建和权重分析大多采用了层次分析法。但是，它对于绩效考评指标的无量纲化处理或转化问题考虑并不充分，这就需要与功效系数法的结合。 　　关键词：高校预算支出绩效考评层次分析法功效系数法 　　一、高校预算支出绩效考评与功效系数法 　　 　　预算支出绩效考评是指运用一定的考核方法、量化指标及考评标准，对部门为实现其职能所确定绩效目标的实现程度，以及为实现这一目标安排预算的执行结果所进行的综合性考核与考评。其目的是通过对部门绩效目标的综合考评，合理配置资源、优化支出结构、规范预算资金执行，提高预算资金使用效益和效率（中央部门预算支出绩效考评管理办法，2006）。 　　功效系数法，又叫功效函数法，它是根据多目标规划原理，对每一项评价指标确定一个满意值和不允许值，以满意值为上限，以不允许值为下限，计算各指标实现满意值的程度，并以此确定各指标的分数，再经过加权平均进行综合，从而评价被研究对象的综合状况。 　　目前，很多学者利用层次分析法为高校预算支出绩效考评搭建了分析框架，解决了权重设置问题，但它对于绩效评定指标的无量纲化处理或转化问题考虑并不充分，这就需要与功效系数法的结合。功效系数法的最大优点就是利用功效函数和确定的标准值，对各评定指标实际值进行计算。一方面解决了“异量纲”问题，实现了评定指标值和评分值之间的转换。另一方面，可以通过分层进行功效函数计算再综合的办法，实现多层次指标的综合评定。 　　 　　二、功效系数法的原理及步骤 　　 　　功效系数法根据多目标规划原理，选取有代表性的指标，对每一项评价指标确定一个满意值和不允许值，其中满意值为评价指标中能达到的最高水平；不允许值一般选取各评价指标标准的最差水平。具体做法是，先计算出各指标实现满意值的程度，并以此确定各指标的分数，再经过加权平均进行综合，从而评价被研究对象的综合状况。一般步骤如下： 　　(1)确定各项指标的满意值与不允许值。 　　(2)设定各项指标的标准值。 　　(3)确定标准系数。 　　(4)计算指标得分。计算公式如下： 　　总分=Σ单项指标得分 　　单项指标得分=本档基础分+调整分 　　其中：本档基础分=指标权数×本档标准系数 　　调整分=[(实际值一本档标准值)／(上档标准值一本档标准值)]×(上档基础分一本档基础分) 　　 　　三、功效系数法在高校预算支出绩效考评中的应用 　　 　　1.选取高校预算支出绩效考评指标 　　本文指标的选取参考了田晓霞（2009）运用层次分析法的指标体系的构成及权重分析，以此作为实例比较具有代表性。具体该高校预算支出绩效考评指标体系如表1： 　　其中，稳定型变量的指标数值为某一特定值最好；区间型变量的指标数值处于某一区间最好；极大型变量的指标数值越大越好；极小型变量的指标数值越小越好。 　　接着，我们应确定不同类型变量的标准值。标准值时应遵循以下三项原则：第一，如果有该指标的行业标准值，应根据该行业标准值确定其标准值；第二，若该指标没有标准值，稳定型变量和区间型变量满意值一般按行业平均值确定，并分别以满意值的一倍和一半来确定不允许值的上限及下限；第三，极大型和极小型变量应采用同行业的平均值为满意值，采用同行业的最低水平或最高水平来确定不允许值。本文采用的是用全国或某地区、某部门已经达到的平均实际水平作为评价的统一尺度，即社会标准。各指标权重及标准值情况如下表2： 　　表2 各指标权重及标准值 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　2.计算高校预算支出绩效考评功效系数 　　（1）计算各指标的功效系数，四种类型变量指标的单项功效系数计算方法如下表3： 　　再依据各指标的权重计算出综合功效系数，综合功效系数=Σ (各单项功效系数×该指标的权重) 　　（2）根据计算出的综合功效系数数值，将考评结果划分为五个区间（表4）。根据划定的区间，我们就可以判断该高校的预算支出绩效。 　　表4考评结果优劣评价标准 　　 　　 　　 　　(3)根据上面的数据，计算出该高校某年的预算支出绩效指标数值 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　得出综合功效系数=91.68，可知该校的预算支出绩效处在优的水平。从具体来看教学招生就业比较稳定，但资金紧张问题比较严重，长期来看将制约学校的发展。解决该高校存在的问题应从以下几方面着手，一是努力争取政府财政资金的支持，想办法多渠道筹措资金，积极争取社会力量的资金支持；二是注重节约，减少