关于加强街镇人大规范化建设[精选].docVIP

关于加强街镇人大规范化建设 强化基层人大职能的探索与思考 长清区人大 孙爱国 《宪法》规定，镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，是人民代表大会制度的重要组成部分，街道人大工作室作为区人大常委会的派出机构，也承担着非常重要的职责。随着经济社会的不断发展和基层民主政治建设的深入推进，对街镇人大工作提出了新的更高的要求，《代表法》等法律法规的修订为加强街镇人大规范化建设提供了新的更加坚实的法律依据。依法加强街镇人大规范化建设，对推动街镇人大依法行使各项职权、充分发挥人大代表作用，推进基层民主政治建设，维护社会稳定，具有重要的意义。现就换届以来长清区人大常委会加强街镇人大规范化制度化建设强化基层人大监督职能的积极探索予以总结梳理、分析思考，以推动该项工作进一步完善发展，也为各地基层开展相关方面的工作起到一定的借鉴作用。 一、加强规范化建设，是加强街镇人大工作的切入点 新的形势下，街镇人大工作如何找准位置、扮好角色，真正做到有为、有位、有威，是摆在我们面前的一个严峻课题。为加强基层政权建设和民主政治建设，规范街镇人大工作程序，使之更好地服务于全区经济社会发展大局，长清区人大常委会经过深入基层征求意见、调查研究，通过调研首先了解了街镇人大工作现状，尽管街镇人大工作日臻完善，但由于街镇人大自身或外部的原因，使街镇人大工作离法律规定的要求还较大的差距，如何使街镇人大真正发挥应有的效能，应当继续努力推行街镇人大规范化建设，并通过加强这个建设使街镇人大工作正常开展，有所作为，才能树立人大监督的权威。这需要努力解决以下两个方面的问题： 第一、区人大常委会要解决好对街镇人大工作检查指导的方式方法，解决好街镇人大监督不力的诸多问题。虽然法律明确规定区级人大常委会对街镇人大主席团在工作上是指导与被指导的关系，但这并不等于说区级人大常委会对街镇人大工作不可以提出具体要求。因为，区与街镇各项工作紧密联系，区级人大常委会开展的许多监督检查工作，要直接与街镇发生关系；区级人大代表大多来自于基层，许多代表小组也是以街镇、村为单位建立，区人大常委会开展代表小组活动，还依赖于镇人大主席团和街道人大工作室帮助组织、协调；镇级人大换届选举工作，法律明确规定了是由区级人大常委会的领导和指导，这项工作时间长、工作量大，区人大常委会许多具体要求多是通过镇人大主席团、街道人大工作室的努力工作来实现。鉴于此，区级人大常委会可以也应当加强对街镇人大工作的指导检查。如何对街镇人大工作进行指导，并且取得较好的成效呢？必须认识到加强街镇人大建设的重要性和必要性，是加强人大自身建设的一个重要环节，把这项工作列为常委会经常性的重要工作。在指导内容上，除人民代表大会的会议指导，还要逐步加强对人大主席团例会、代表评议、代表小组活动等具体工作的指导。要定期组织培训街镇人大干部，使其掌握人大工作的全面知识；邀请街镇人大主席列席上级人大常委会会议，辅导他们熟悉听取和审议报告的方式方法；调查和了解街镇人大工作中存在的困难和问题，积极向区委提出建议，以期区委的重视支持，切实解决好街镇人大工作中遇到的一些具体困难，指导他们正确处理好同党委、政府之间的关系，正确处理好人大工作同经济工作的关系；区人大常委会每年至少要召开一次街镇人大工作会议，总结推广先进经验，表彰人大工作的先进典型，推动街镇人大工作的全面开展。 第二，要努力创造有利于街镇人大工作的外部环境，解决好街镇人大自身建设的问题。当前一些地方的街镇人大工作开展得不够好，履行职责不全面，一个重要的原因就是外部环境不够宽松。主要是镇人大主席、街道人大工作室主任组织代表开展活动独立履行职责受到制约，较多受到党政部门的影响，代表活动经费政府不能保证及时到位等。对此，区、镇街党（工）委要切实重视和支持人大工作，要把加强街镇人大工作作为加强基层政权建设、密切党群干群关系的首要大事抓紧、抓好、抓实，认真研究和解决人大工作中的困难和问题，保障人大主席的政治、经济待遇，落实代表活动经费，努力为街镇人大工作营造一个良好的外部环境，使街镇人大工作正常地运转。另外一个方面，街镇人大干部队伍素质如何，直接关系到街镇人大工作水平和作用的发挥。加强街镇人大干部队伍的自身建设，这是搞好街镇人大工作的决定因素。街镇人大工作千头万绪，处理问题相比区级以上人大常委会还更直接、更具体、更繁杂，要把街镇人大工作人员编制单列，解决人员素质和人员配备与任务不相适应问题，解决好人大主席和秘书专职化的问题，有条件的地方还可以适当增加人大专职人员职数。街镇人大要设专职主席，参加党委的重要活动。街镇人大主席应列席党委会议。要保证街镇人大主席以主要精力从事人大工作。街镇人大至少应配备1名专职工作人员。要把人大干部的配备、培养、交流、选拔和使用纳入区委干部队伍建设的总体规划，选拔优秀中青年干部到人大工