关于提高海关查验效率的思考[精选].docVIP

关于提高海关查验效率的思考 姓名：丁雨昊 班级：物流管理0801 学号：0321080132 实习单位：北京首都机场天竺保税区查验中心 实习老师：杨静 摘要：短短的一个月的实习时间，虽然我并未能完全掌握查验货物以及行李的方法和经验，但是我仍然感受到了查验人员的辛苦。由于人力有限，在众多的货物中每天只能查验极小部分，这给了一些企业瞒报伪报的空子。于是，我迫切地希望海关查验效率的提高。 关键词：海关查验率、海关科学查验率、思考与建议 查验时海关管理过程中的一个高风险环节，也是海关目前内部管理中的一个相对薄弱环节。在当前货运渠道走私违法呈增长之势、现代海关制度建设加速推进的形势下，查验作为海关通关管理过程中解决单货是否相符问题的唯一环节，其作用和地位的重要性将日趋明显。因而加强对查验的管理，提高其效能，切实解决好海关监管中的单货相符问题，这对于强化海关的基础建设，实现制约与效能的统一，促进贸易效率的提高，降低走私的风险，均具有重要的意义。 当前查验工作中的主要问题 查验的效能较低 据对有关海关了解及概略统计，目前主要沿海口岸对进出境货物的开箱查验比率一般为：进境货物5%左右，出境货物1%左右；查验的有效率，即通过查验发现问题，海关继而立案调查并最终做出行政出发的“查验成案率”，仅为1%，在一定程度上能够解决审、征、统业务需要的也不足10%，也即目前已查验货物的90%是没有发现问题的；从查验时限及所直接增加的进出口成本来看，以对进出境集装箱货物的查验为例，平均每票货物需延迟提货或交付时间为2至3天，对每个被开验的集装箱，收发货人为此要支付掏箱费、吊箱费、滞箱费等。显而易见，当前全国海关的查验效能与当前促进贸易效率和打击货运渠道走私活动的形势要求相比，存在明显差距。 在查验重点的确定及查验水准上，存在个体行为特征的盲目性、随意性。 目前对必验货物、或重点开验货物，以及其具备什么资格的人员才能确定查验重点等，普遍缺乏统一和比较科学的要求，对确定查验重点所依据的有关参数、查阅资料，如重点航线、重点企业、重点货类等的分析研究、组织指导，对查验人员技能的培训等等，均较为薄弱。因而在查验重点确定的准确性及客观效果上，没能发挥出海关监管、调查、稽查等部门的整体优势和综合效能。 查验缺乏灵活性、机动性，大部分海关的查验手段还不够丰富。 目前科技应用的水平仍然较低，对实际货物的有关成分、重量、新旧程度、数量等的查验，仍然靠眼靠手摸等手工式作业，难以做出定性定量分析，客观造成执法尺度上自由裁量权过大，也使对有些货类的查验在一定程度上流于形式，没能发挥其应有效能。虽然增加配备了如：X光机、侧辐射仪等仪器，但手段仍然不够丰富。 对查验的内部管理薄弱，缺乏有效地监控机制 查验工作流动空间大，相对独立性强，许多现场开验情况难以核对或无据可查。随着海关信息化管理的加强，海关对审、证、统等的监控水平将大为提高，而对查验的内控则必须加强。但目前的查验管理制度尚不健全、规范，各查验机构各有各的“章法”，查验机构设置分散，一般隶属于海关基层组织。因而造成对查验的管理水平低，对查验的宏观指导、总结、考评等均比较薄弱。 科学的海关查验率的引入 （一）海关查验率的设定和货物通关之间的矛盾 海关查验率的设定直接导致海关对货物的实际查验，我们可以看出，并不是所有的货物都要经过海关查验的环节，所以经过查验的货物和未经检查直接通关放行的货物相比，就多了一个步骤，而这个步骤通过查验绿的设定而产生，于是就有了海关查验率的设定和货物通关之间的矛盾：一是查验直接导致货物通关时间的演唱；二是查验必然导致收发货人费用的增加。 （二）我国海关查验率设定的特定及存在的不足之处 1．我国海关在设定查验率方面海关总署并没有统一规定全国各关区的查验率。 2.全国各个关区海关查验率相比较，相差较大。 3.海关查验率设定后一般不变。 4.海关查验率的设定的基本对象是货物，对企业没有进行区分。 通过以上我们看出，海关查验率的设定直接影响到货物的通关时间和费用，设定查验率已经成为了经济发展的一个瓶颈。但是海关的查验率又是不能取消的，再多个方面发挥着巨大的作用，所以我们要找到一个合适的切入点，平衡二者的关系，即科学合理的设置海关的查验率，充分体现守法便利的原则，将查验率细化，根据企业信誉度、贸易方式、敏感货类等多种因素，加以分类，区别对待，适用不同的查验率，以达到一方面尽量避免对守法企业的无效的查验，另一方面加大对信誉较差的企业的监管力度的目的。 提高海关查验效率的建议 强化内部管理，突出查验工作的科学性。 没有内部管理的科学性，就没有对外管理的有效性。海关查验的社会效能，在很大程度上反映了海关的整体监管水平。首先，应继续提高对新形势下海关查验工作地位和作用重要性的认识，把对查验工