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水利基本建设财务管理的问题与对策 　　中图分类号：F285 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）03-000-02 　　近年来，国家高度重视水利工作，不断加对大水利基本建设的投资力度，强有力的促进水利改革，为水利事业的跨越式发展提供机遇。 　　面临水利基本建设的新形势、新任务，随着国家基建投资体制、财务制度的改革以及国家审计、财政检查、项目稽查力度的加大，水利基本建设财务管理暴露了许多新情况、新问题，因此对水利基建财务管理提出了新的要求。 　　一、水利基本建设工程财务管理存在的问题 　　（一）财务人员参与意识不强，弱化了会计监督职能。在基本建设工程中，资金管理和施工管理同等重要，两者都是不可或缺的。但在现实生活中，大多数基建财务人员把自己定位在工程会计核算记帐员的角色，对工程项目的组织、管理程序认识不足，缺乏工程概预算等专业知识，在拨付工程款时只是被动支付，弱化了财务工作在基建工程管理中的作用。 　　（二）财务管理机制不健全，管理不到位。目前，大部分基础建设单位对于水利工程的项目管理只是临时性的设置指挥部或办公室来管理，没有形成完善的项目目标成本责任制度。这种管理缺乏科学依据，存在很多弊端。由于管理机制的不健全，很难发挥企业财务管理的作用。我们都知道， 水利工程管理的综合性程度大、难度较大、专业性较强，对管理人员要求高，要有专业的管理技能， 像指挥部或办公室这类的机构一般都是临时性质的管理机构，有些成员对项目基建程序不了解，业务不熟悉，没有完善的预算管理体制， 缺少预算计划，造成其管理不到位，干扰了财务管理工作。 　　（三）财务管理与工程管理相脱节，资金管理不规范。利基建工程前期概算基本上是由工程技术人员完成的，建设项目的败务人员很少参与，财务部门与工程部门缺少沟通，财务管理和财务监督基本是空白。表面上看这种现象是由两种部门工作性质的不同的，而其深层次原因是财务部门的人员普遍缺乏项目概预算、工程结算等方面的业务知识，与工程项目的设计、施工、监理、验收环节严重脱钩水正是由于这种习惯的做法，造成财务人员不了解工程进度，对项目资金管理不规范。 　　（四）重“争项目”、轻“建项目”。建设单位从自身利益出发，在申报项目时，只重视项目资金的争取，不注重调查研究和项目论证，设计方案不切实际，内容粗糙，不适应项目实际建设需要。编造的可行性研究报告与实际情况差距较大，使实际情况与计划脱离，出现“三超”现象，即超投资、超概算、超标准，项目执行难以按正常的程序作出合理的调整变更，随意调整建设内容。 　　（五）成本核算意识不强。成本核算在水利工程财务管理中占有很重要的地位，一些单位领导的成本意识不强，对财务管理不重视，影响了单位的效益。从企业的最高管理者到项目管理的负责人都缺乏成本管理意识，没有建立完善的成本管理意识，给企业造成了不必要的资金浪费，降低了经济效益，阻碍了企业的发展。 　　二、加强水利基本建设财务管理对策 　　（一）逐步转变观念，加强水利基建财务会计队伍建设，积极参与水利基本建设的全过程。水利基本建设项目实施的全过程，无论是开始前的设计，还是结束后的验收，都与财务有着十分紧密地联系。这是财务管理本身的内涵所决定的。财务人员只有积极参与项目评估、概预算审查、招标、评标、经济合同的拟定，以及竣工验收等全过程的管理，熟知基本建设整个过程的每个环节，加强招投标、合同管理、价款结算和支付等财务风险点环节的控制，才能真正做到保证建设资金安全。 　　一是财务部门应主动地向工程部门了解工程概预算，了解工程建设的一般程序，积极参与项目的验标、开标和投标工作，严把资金拨付关，根据配套资金落实情况以及资金使用效益进行拨付。应经常到工程或项目现场查看进度，减少中间环节，节约资金。要定期审查建设单位工程结算报告和财务决算报告等资料，对于与工程投资无关的支出一律不得在项目成本中列支，加强工程价款结算管理和监督。 　　二是认真学习相关水利基本建设法律、法规和规章。如《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国合同法》、《预算法》、《政府采购法》、《工程招投标法》、《国有建设单位会计制度》、《水利基本建设资金管理办法》、《水利基本建设工程价款结算管理办法》、《基本建设财务管理规定》等。通过相关法规、制度、办法的学习，弄懂弄通制度、办法的内涵，增强和提高对政策的理解和执行水平，提高依法、依规办事的能力。 　　三是财务人员努力学习并掌握一定的水利工程建设方面专业知识，如概预算知识、工程知识、合同知识等，弄清水利基建工程概预算定额的执行和费用开支标准与范围，全面提高财务人员的综合业务素质，努力为水利基建工程建设服务。 　　（二）完善水利工程财务管理制度，细化其环节，充分发挥内部控制的积极作用。一是要管好水利基本建设资金，