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浅谈会计集中核算和国库集中支付的融合 　　摘要：会计集中核算和国库集中支付制度都是我国公共财政体制改革的重要组成部分，本文就两种制度融合的原因、优越性及必然性进行分析，并提出二者融合的具体措施。 　　关键词：会计集中核算 国库集中支付 融合 　　随着财政改革的不断深入，会计集中核算和国库集中支付制度成为当前公共财政改革的两项重要内容，国库集中支付制度正在全国被逐步推广。笔者认为，会计集中核算可以为国库集中支付提供平台，为顺利实施国库集中支付制度奠定坚实的基础。 　　一、会计集中核算和国库集中支付概述 　　会计集中核算是指取消各行政事业单位会计和出纳岗位，各单位只设置报账员，由地方财政部门成立会计核算中心，在单位资金“三不变”（即所有权、使用权和财务自主权不变）的前提下，对行政事业单位会计核算业务集中办理，融会计核算、监督、管理、服务于一体的会计委派形式。 　　国库集中支付是通过财政建立国库单一账户体系，单位资金支出通过国库单一账户直接支付给商品供货方或者劳务提供者，它也是一种资金支付管理模式，其实质是财政部门集中理财的政府理财机制，不仅要为单位财务管理服务，更要为政府预算管理服务。 　　会计集中核算与国库集中支付既有联系，又有区别。两者都是以提高财政资金的使用效益和加强财政监管为目的；都是由财政部门组织实施；都要取消单位账户，建立单一账户体系。两者的区别主要体现在：前者是以会计集中核算为核心，后者是以财政资金集中为核心；前者的核算主体是预算单位，后者的核算主体是财政部门；前者资金所有权是预算单位的，财政部门不能随意调动，后者资金在未使用前财政可以任意调动；前者以单位用款支出为根据，通过会计核算进行会计监督，后者以预算管理特别是以部门预算为监管手段。 　　二、会计集中核算和国库集中支付融合的优越性 　　（一）节约改革成本 　　会计集中核算与国库集中支付相融合，可以实现“一套人马、两块牌子”运作，它既担负着财政国库支付执行的职责，又承担着会计集中核算的职能，具有方式简单、容易操作，可以降低财政改革成本。 　　（二）提供改革平台 　　会计集中核算和国库集中支付制度的融合可以将财政收支两条线管理、国库统发工资、政府采购制度、部门预算等公共财政改革的重要内容融为一体，综合推进，为财政综合体制改革打造良好的操作平台。 　　（三）提高资金效率 　　实行国库集中支付制度，资金通过国库直接拨付给收款单位或劳务提供者，减少了资金中间层层转拨环节，财政资金运行速度加快了，使用效率提高了。 　　（四）整合财政资金 　　会计集中核算和国库集中支付融合可以解决预算内外资金“两张皮”的问题，统一政府财政，有效整合财政闲散资金，扩大政府调度财政资金的空间。 　　（五）资金更加透明 　　会计集中核算和国库集中支付融合既集中了账户，又集中了资金，使“账外账和小金库”无处藏身，失去了生存的空间，较好杜绝了违规收支，遏制了“暗箱操作”，使财政资金运行更加透明、公开。 　　三、会计集中核算和国库集中支付融合的必然性 　　（一）两种制度的不足之处 　　会计集中核算将各预算单位的全部财务会计工作集中汇总起来，造成单位对财务管理不够重视，会计监督难以到位，节约财政资金的效果差，单位沉淀的结余资金也无法充分利用，而且还增加了会计核算中心人员的工作量。而国库集中支付只改变了财政拨款管理方式，没有承担会计核算工作。预算单位在申请办理资金支付业务时不需要向财政部门提供原始凭证，就无法对该支付凭证的完整性、真实性、合法性进行审核，监督的作用无法充分发挥。 　　（二）两种制度的相同之处 　　会计集中核算和国库集中支付的操作主体都是财政部门；都以加强财政监督，提高财政资金使用效益为目标；都是在预算执行环节；都坚持了“会计责任主体不变”和资金“三不变”的原则。 　　（三）两种制度的互补之处 　　会计集中核算和国库集中支付制度在具体功能上具有互补性。会计集中核算制度中，财政资金是分散拨付到各预算单位账户，这样容易造成财政资金层层转拨和有关单位截留、挪用财政资金现象以及财政资金多户头存放引起大量财政资金的深沉、闲置浪费。实行国库集中支付可以将各预算单位暂时不用的资金汇聚在财政单一账户，支持由于国库资金不足需求兴办的重要公共事业，从而提高财政资金使用效益。 　　（四）两种制度的融合优势 　　当前国库集中支付的相关配套措施和政策法规还不够完善，尚不能完全达到国库集中支付改革的目标。如果将会计集中核算与国库集中支付制度相融合，由于会计核算中心的专职会计整体业务素质较高，拥有会计电算化系统，实行国家统一会计制度核算，因此，可以对各预算单位的资金使用进行全过程、全方位的监督，为编制部门预算提供更可靠、更真实，更详细的会计信息资料，为政府各部门