浅议高校财务预算管理.docVIP

浅议高校财务预算管理 　　摘要：随着我国教育体制改革的不断深入，不断扩张的办学规模和内涵发展要求给高校财务带来巨大的挑战，本文分析了当前高校预算管理中存在的问题，提出了加强高校预算管理的建议，以达到加强高校财务管理、为高校教育事业持续健康发展提供财力保障的目的。 　　关键词：高校 财务预算 管理 　　高校预算管理是指高校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。随着高校收入来源的多元化、办学空间扩大化、办学水平上升化，高校财务工作日趋复杂，作为财务管理指挥棒的预算管理工作面临了新挑战，如何搞好财务预算管理，为高校教育事业持续发展提供财力保障，是高校财务工作者面临的一个重要课题。 　　一、目前高校预算存在的问题 　　（一）预算管理意识有待进一步加强 　　高校编制预算一般是按照财政核定的预算控制数，结合预计学校自筹收入和上年结转资金情况，根据“以收定支，收支平衡”的原则编制支出预算。由于财务预算编制工作一般是由财务部门完成的，高校从校领导，二级部门负责人，到一般教职员工，通常认为预算管理是财务部门的事，职能部门只从本部门考虑，要不就是先做事，后面付钱的事找财务的积极冒进，要不就是存在等钱办事的消极应付，缺乏全校理财、自动理财的意识。 　　（二）预算收入来源渠道比较单一 　　虽然目前高校预算收入已经从过去单一的财政额拨款逐步演变为现在的由财政补助、事业收入（主要为学费、住宿费等）、附属单位缴款等多元化。一般来讲，学校整个收入中的财政补助占40%左右，事业收入占50%左右，其他收入约为10%，这与高校拥有相当规模的优质资源是不匹配的。 　　（三）内部预算与对外上报预算不一致 　　由于上报预算是按功能科目、经济科目分类编制，而内部预算一般是根据校内二级部门的资金需要构成，两者构成的架构不同，直接导致高校上报预算与内部预算不一致. 　　（四）预算编制与学校事业发展规划脱节，缺乏科学论证 　　高校预算一般是编制一年执行一年。预算的主要任务是保证学校年度内的正常运行。随着教育的社会地位不断提高，高校开始中长期发展规划，但是在编制过程中，收入支出的预算没有按照学校当年事业发展的规划和任务的有关标准和定额编制，凭上年的实际数加预计的增加数来确定。这种方法会使预算和实际数发生很大差异，预算失去了严肃性和有效性，达不到原有的目的。且这种发展规划与学校的资金供求计划脱节，没有相应的学校预算的保证，不利于学校规划的实施。 　　（五）预算执行中监督不力 　　预算执行仍存在较大的随意性，预算软化的现象还没有得到根本的改变。这一方面受国家宏观政策变化，预算项目追加、调整的影响；另一方面是由于各高校事业计划与财务预算（计划）之间脱节所致。在高校预算管理中，缺乏完整的预算控制系统，难以令高校的预算管理部门对由于预算执行过程受到各种主客观因素的影响造成的变化进行快速反应。 　　二、建议 　　（一）加强预算管理宣传，发动全员参与预算管理 　　高校领导要充分认识财务预算的重要性，预算管理不只是财务部门的工作，而是关系整个学校各项资源的科学配置、优化整合的系统工作，预算的前瞻性和系统性要求全校的共同关注、参与。 　　（二）充分利用资源，促进收入多元化 　　高校作为掌握大量资源的独立法人单位，应充分利用自己掌握的科研设备、科研技术以及教育资源，发挥其科技优势与教育优势，加强与企事业、机关单位的合作，在科技成果转化为先进生产力、函授培训方面有所作为，以促进高校收入来源的多元化。逐步减小高校对政府财政的依赖程度。 　　（三）推行科学化管理，实行经济科目与内部项目结合 　　首先根据下达的财政拨款控制数，结合高校自身的创收能力（包括学宿费、部门创收、预计的其他收入等），测算出下年可供安排收入额。其次按照“人员定编，日常定额，专项单独核定”的基本原则把学校的人员需求、刚性支出的专项（利息支出、还本以及戴帽下达的财政专项等）一一确定。再根据剩余资金量，结合上年度日常经费支出科目发生额，并参考国库集中支付系统使用的实际情况，分资金性质编制一个经济科目预算表（预留5%机动费用），并按日常经济科目考虑学校部门必需的运行经费，按比率分解经济科目到部门，构成一张经济科目、部门项目组成的二维表，对上取经济科目数据上报，对内取部门项目下拨，这样可以大大节约工作量. 　　（四）结合高校发展规划，提高预算编制的科学性 　　打破一年一预算的常规模式，根据学校事业发展规划，编制中长期财务规划，分别建立学科与实验室建设，教学专项建设，师资队伍建设等专项建设项目库，并根据学校的教育事业发展计划，不断更新，完善。并根据当前学校发展要求，优先安排急需项目，当年安排不了的项目自动滚到下一年去。每年实行零基预算法编制综合预算，各收支项目必须有合理的编制依据，要有