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浅谈地方财政建设的措施及成效 　　摘要：县级财政部门紧紧抓住国家西部大开发、实施积极财政政策的历史机遇，大力加强财政收入征管，着力优化和调整财政支出结构， 进一步加大财政改革力度，狠抓财政监管工作，加强干部队伍建设和机关作风建设，使财政步入收入增长快、支出能力强的良性循环轨道。本文通过财源建设的主要措施和如何加大地方财政对“三农”扶持的力度，探讨了财政管理新体系的构建。 　　关键词：地方财政 建设 措施 　　1994年分税制改革基本构建了我国财政分级分权框架，使我国地方政府在提供公共服务、促进地方和谐发展等方面有了一定的主体地位，这与世界各国的分权化大趋势相一致。然而实践证明地方财政预算约束不力、地方领导利益短视以及我国事权下移、财权上移的不规范财政关系等成为导致我国地方财政困境的关键原因。因此结合我国国情研究我国地方财政可持续发展对于控制地方财政风险、防范地方财政危机以及发挥地方财政职能，促进当地经济、社会的持续健康发展具有现实意义。 　　一、财源建设的主要措施 　　（一）坚持“发展是第一要务，抓收入是硬道理”的宗旨，积极创新组织收入的工作思路和办法，大力提高在经济运行复杂条件下组织收入的领导能力和管理水平，努力增强在经济波动环境中财政税务部门的协调功效，使财政收入实现大幅度增长。 　　（二）围绕牛、羊、草、鸡四大主导产业和冶金产业，按照市场经济的办法，尽最大努力，多方筹措资金，?取直接投入、财政贴息、垫 息等手段，加大对城镇、道路、供水等基础设施和重点项目的投入。 　　（三）充分利用一切渠道，努力协调各方关系，积极向上争取国债资金和其他专项资金。支持地方经济建设和各项社会事业发展。 　　（四）财政部门强化预算约束，严格支出管理；调整和优化支出结构，保稳定、保重点、促改革；加强支出管理改革，提高财政支出效益。在保证全旗政权运转、重点项目建设、农业、科技、教育、文化、扶贫、环保、社会保障等公共支出需要，以及支持粮食流通体制改革、科技体制改革、国有企业改革、非公有制经济发展等方面，发挥了极其重要的作用，有力地支持了全旗经济社会各项事业的发展。 　　二、加大地方财政对“三农”扶持的力度 　　围绕农民增收、农业增效、农村稳定的基本方针，不断强化农业基础地位，大力推进农村基础设施建设，加大对“三农”的扶持力度。一是深入推进农村税费改革，开展农村公益事业财政奖补工作试点，增强农村经济发展活力；二是大力发展牛、草、羊、鸡四大主导产业，加快农业产业化步伐，加大扶贫开发力度；三是加快重点村镇建设，移民搬迁及人畜饮水工程建设。四是加大对社会弱势群体救助力度，形成以最低生活保障制度为基础，以养老、医疗等专项救助为辅助，以社会互助为补充的新型社会救助体系。五是健全和完善社会保障体系，安排大病救助资金、贫困学生助学资金和乡镇卫生院建设资金，加强农村医疗卫生网络建设，着力解决弱势群体入学难、看病难等问题。 　　三、财政管理新体系的构建 　　（一）构建预算资金管理新体系 　　推行工资发放制度改革。在党政事业单位全面实现工资发放银行化，促进人员管理和工资管理相结合，政府采购全面实施。逐步建立政府采购预算、实行采购管理与采购活动分离；调整和完善旗乡财政体制。新的财政体制理顺收入分配关系，增强旗级财政宏观调控能力。 　　（二）构建预算外资金管理新体系 　　推行了“收缴（罚）分离，收支两条线”的管理改革，下发《关于深化收支两条线改革进一步加强非税收入管理的意见》，财政非税收入收缴系统全面启动。 　　（三）构建专项资金管理新体系 　　推行以财务管理报账制为基础的专项资金管理办法。一是对专项资金实行专账、专户管理。不同类型的资金按照其用途和特点分别设置不同的账户和账簿，专户管理；二是资金拨付实行财政根据项目进度预付资金，项目验收合格后，项目单位持单据在财政专户报账；三是实行责任追究制度。项目实施前有预箅，项目实施中有核算，项目竣工有决算。同时，在项目申报、实施、竣工验收等各个环节实行行政负责制和项目法人制；四是实行资金捆绑使用制。各项专项资金由政府统一安排立项，避免资金重复使用，真正使有限的资金得到合理有效使用；五是实行政府采购制。凡是大宗材料、仪器设备等一次性购买物资超过2万元，都须经政府采购部门统一采购，从源头遏制“吃回扣”等腐败现象。六是对项目实行招标和议标制。凡国家全额投资的重点工程，一律实行公开招标制。 　　四、化解地方财政风险 　　（一）完善分税制财政体制改革 　　首先是明确中央政府与地方政府事权的划分与界定。其次是合理划分中央与地方间的税收分配，建立完善地方税收体系。三是健全完善政府间转移支付制度，促进基本公共服务均等化。中央与地方政府应按照谁受益与谁付费相对称的原则实现有效管理。地方上应适当扩大地方税收