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浅谈《彩票机构财务管理办法》对彩票机构财务管理的影响 　　中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）03-000-02 　　摘要 2012年11月6日，财政部颁布了《关于印发〈彩票机构财务管理办法〉的通知》。该办法的出台，对完善并规范彩票机构的财务行为、加强彩票机构的财务管理有着重要的意义。本文通过介绍彩票机构财务管理制度发展过程，列举在原财务管理制度下彩票机构面临的问题，对比新旧两版彩票机构财务管理办法，分析新办法对彩票机构财务管理产生的影响，提出完善新的财务管理办法执行过程的几点建议。 　　关键词 《彩票机构财务管理办法》 彩票机构 财务管理 　　彩票是国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。新中国发行彩票的第一年是1987年，当年销量仅为1739.50万元，此后彩票发行规模稳步扩大，根据财政部公布的数据，1987年到2012年25年间，我国累计销售彩票达13572亿元，筹集彩票公益金4，211亿元。根据彩票公益金管理办法规定，彩票公益金除用于社会福利事业、体育事业外，还用于补充全国社会保障基金及其他专项公益事业等。彩票业的快速发展对促进社会公益事业发展发挥了积极作用，同时随着彩票业的快速发展，彩票的社会关注度越来越高，加强对彩票机构的监管、规范彩票机构的财务管理显得尤为迫切。 　　一、彩票机构财务管理制度的发展变化过程 　　彩票在新中国仅有25年的历史，1994年国务院正式明确：1、彩票发行批准权集中在国务院；2、彩票的主管机关是中国人民银行。2000年，中国人民银行把彩票管理权正式移交给国家财政部。2009年颁布的《彩票管理条例》也明确规定“国务院财政部门负责全国的彩票监督管理工作”。 　　彩票机构属于事业单位，在2002年以前，执行事业单位财务制度，按一般事业单位财务核算办法进行财务核算。财政部接管彩票后，为规范彩票机构的财务行为，客观反映彩票的行业特点，制定了我国第一部针对彩票行业的财务会计制度：《彩票发行与销售机构财务管理办法》（财综[2001]84号），2002年起执行。 　　《彩票发行与销售机构财务管理办法》的施行，对推动彩票业的健康发展起到积极的促进作用，但在实践中也暴露出一些需要完善的方面，例如：固定资产购置与折旧列支的矛盾；代销者代销费因列收列支而夸大了业务费收支；预决算纳入行政主管部门的部门预决算，不利于对彩票资金的监督；各省执行政策的标准和尺度不统一，不利于对彩票行业的监管。 　　从2009年开始，我国彩票业进入高速增长期，每年的增幅都在25%以上，仅2012年，全国累计销量就达2615亿元。彩票业的快速发展推动了彩票制度的发展，《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》、《彩票公益金管理办法》等陆续颁布实施，填补了我国彩票立法的空白。加上《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》的修订实施，奠定了制订新的彩票机构财务管理办法的法律及政策依据。在彩票机构的期盼中，国务院财政部在2012年年末颁布了《彩票机构财务管理办法》（以下简称《办法》），于2013年1月1日起施行。 　　二、新旧彩票机构财务管理办法的对比 　　新《办法》较之于原《彩票发行与销售机构财务管理办法》，主要有以下几个大的方面发生了变化： 　　（一）制定的依据不同 　　原办法的依据是国务院《关于进一步规范彩票管理的通知》（国发[2001]35号）和《事业单位财务规则》（财政部令第8号），而《办法》的依据则是《彩票管理条例》（国务院令第554号）、《彩票管理条例实施细则》（财政部 民政部 国家体育总局令第67号）、《事业单位财务规则》（财政部令第68号），依据的法律级次更高，制度更新。 　　（二）结构、内容基本遵照《事业单位财务规则》执行 　　《办法》精简了条款，移出了关于“彩票奖金管理”方面的内容（该部分内容移到了《彩票发行销售管理办法》中），突出财务管理，强调了彩票机构执行事业单位相关财务制度的要求。 　　（三）提升了彩票机构的预算级次 　　《办法》明确规定 “彩票机构作为一级预算单位管理，单位预算和决算均不纳入其行政主管部门的部门预算和决算，直接报同级财政部门审批”，加强对彩票资金的监管，提高彩票业各项信息的透明度，促使彩票机构依法接受财政部门、审计机关和社会公众的监督。 　　（四）修订了部分业务的会计核算方式 　　《办法》修订了固定资产购置、代销者代销费、结转结余等部分业务的会计核算方式，理顺了彩票机构的收、支、余关系，有利于信息使用者对财务信息的理解及分析。 　　（五）加强了风险防控措施 　　《办法》增加了“彩票兑奖周转金”“发行销售风险基金”等专用基金科目的设置及核算要