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你不知道的上海自贸区 　　上海自贸区的成立正在变成一场新的制度改革的起点，或将通过带动金融、税收、贸易、政府管理等一系列政策变革，为全国性的改革破局带来巨大的示范效应。 　　9月29日，中国第一个自由贸易区――上海自由贸易试验区的成立搅动了中国乃至世界经济的“一池春水”。作为“李克强经济学”破冰的第一步，上海自贸区承载了中国新一轮改革的众望。中国为何要成立自由贸易区？这是中国特区实验的又一次升级版抑或仅仅是一次政策放松的局部实验？自贸区对于中国经济的长期意义又为几何…… 　　10月下旬，带着这些疑问，本刊记者奔赴上海，实地走访当地的专家学者和有关机构，独家解密你所不知道的上海自贸区。 　　TPP的中国实验田？ 　　“中国政府为什么选择在这个时间成立自贸区，是因为中国经济到了不得不变的关键时刻。”上海自贸区智囊团成员之一的复旦大学金融研究中心主任、经济学院副院长孙立坚表示，中国（上海）自由贸易区（以下简称上海自贸区）成立的本质是“以开放倒逼改革”，它的成立有着深刻的时代背景。 　　“2008年金融危机以后，国家领导人都已经意识到中国经济必须要转型。再靠这种以破坏环境的投资、出口从而拉动经济增长的方式已经无法持续。”孙立坚说，这就要求中国必须改变过去以政府主导的经济发展模式。 　　2008年金融危机爆发，全面挑战了中国的经济增长方式。中国长期以来依靠出口、外企投资带动国内经济，即所谓的投资拉动型经济增长模式，由于失去了消化产能的外部市场，“中国政府发现，如果再不采取行动，中国经济就要面临‘硬着陆’的局面。”在这样的大背景下，当时的中央政府利用政策红利――即通过积极的财政政策和适度宽松的货币政策――给企业和地方政府以资金支持建设投资。 　　“国家出台了很多刺激经济的政策，像四万亿政策等。这样的做法虽然没有让中国经济硬着陆，确保了中国经济的增长，甚至在某种程度上解决了就业问题，但是却带来了巨大后遗症。”孙立坚表示，后遗症之一是，产能过剩。 　　“政策红利最大的缺点在于，大家为了争抢政策红利，争相把资金投入到政府支持的产业，大家都做同样的产品，最经典的案例是光伏产业出现了产能过剩。所以，单纯依靠政府的政策红利是不可行的。” 　　后遗症之二是，由于政策红利的得益者是地方政府、国企和央企，从而造成市场推动实体经济的运行成本极其巨大，并且由于土地财政的盲目扩张引发了房地产市场的泡沫问题。另外，地方投融资平台严重影响了以银行为主导的金融体系，带来不良资产以及房地产泡沫等问题。 　　因此，单靠政府释放政策红利扶持经济的做法不能再度延续，新一届政府领导必须采用新的经济增长模式。今年3月份，李克强在上海召开座谈会时就曾指出，“我们要用开放扩大内需，用开放形成倒逼机制，用开放促进新一轮改革。” 　　在孙立坚看来，今天发达国家已经在探索未来的发展模式。“尤其是美国，在建立下一轮的游戏规则方面非常活跃一比如TPP（跨太平洋伙伴关系协议）。而中国如果不做好准备，将会像当初加入WTO那样非常被动。” 　　孙立坚认为，如果中国愿意加入TPP，则要全面接受发达国家制定的条款，没有话语权。“一开始，中国政府对TPP采取排斥的态度，随着TPP谈判的不断深入，中国政府发现：首先，TPP的高标准我们并不清楚，只有TPP的成员才清楚。也就是说，整个游戏规则是不透明的，是黑箱操作。其次，TPP的这些高标准，很可能就是未来的新贸易规则，如果不遵守这些贸易规则，中国则将面临巨大的市场壁垒。面对这一情况，中国政府要化被动为主动，让国内的金融机构和企业接受高标准的考验，主动争取国际新的贸易规则的主导权。这是上海自贸区成立的国际环境。” 　　孙立坚表示，中国的经济增长模式，一直以政府为主导，要把这种模式转变为以市场为主导。同时，这种以市场为主导的经济增长模式也不再是依赖低水准货物贸易、商品制造。“我们要做高端服务贸易，掌握投资主导权，然而我们更应该为投资和贸易提供好的金融服务。”而上海自贸区的服务贸易、投资和金融的共同特点是，不再依靠商品制造来获得盈利，而是完全依靠知识产权、金融资本和制度来赚钱。“这是全新的依靠制度红利的增长模式，或者说要素驱动的增长模式。” 　　从前，我国的经济发展依赖于税收、财政的优惠政策以及货币政策的支持。“然而，现在这些政策对自贸区的发展可能不重要，甚至还是帮倒忙。重要的是，上海自贸区的放松管制能够让要素的活力焕发出来，依靠要素驱动来推动中国经济增长。” 　　“因此，上海自贸区的成立意味着中国改革开放进入了全新的历史阶段。”孙立坚说。 　　破旧立新 　　孙立坚认为，仅从字面上理解，中国（上海）自由贸易试验区就有四大内涵。 　　“上海自贸区不同于一般的保税区，从性质上来说和保税区是完全不一样的。”孙立坚表示，这次的自