6-集團公司工程境外承包项目管理办法.doc

中国石油天然气集团公司工程建设 境外承包项目管理办法 （建设[2009]6号） 第一章 总则 第一条 为加强中国石油天然气集团公司（以下简称“集团公司”）境外承包建设工程项目管理，规范境外承包建设工程行为，防范经营风险，提高经济效益，根据国家相关法律法规及集团公司有关规定，制定本办法。 第二条 本办法适用于集团公司及其全资子公司、直属企业（以下统称“企业”）境外承包建设工程项目的管理。 第三条 集团公司境外承包建设工程业务实行集中管理，分级负责。 第四条 承包境外建设工程应遵循以下原则： （一）优先保障，注重效益。应以服务集团公司主营业务发展作为首要责任，保障集团公司在境外投资的建设工程项目需要；承包非集团公司投资的境外建设工程项目，应以效益作为首要衡量标准，不得承揽没有效益的项目。 （二）从严控制，有序竞争。承包境外建设工程必须具有符合要求的资质、资格和业绩，不具备规定条件的企业不准参与项目投标；符合条件的企业应按照业务定位参与相关领域的建设工程项目投标，避免无序竞争。 （三）规范运作，防控风险。遵循国际惯例，借鉴先进的管理方法和手段，建立并运行高效的组织管理模式和业务程序，深入分析项目生命周期不同阶段、各个环节的风险，及时有效加以防范和控制。 （四）发展高端业务，提高竞争实力。培育和研发核心技术，拓展高附加值、高技术含量业务，发展管理规范、合作前景大的高端客户，提高国际化运作水平和市场竞争能力。 第五条 集团公司工程建设分公司（以下简称“工程建设分公司”）负责境外承包建设工程业务的管理、指导和协调，主要职责是： （一）组织制定境外承包建设工程业务发展规划； （二）组织制订境外承包建设工程业务管理制度； （三）协调境外承包建设工程建设资源配置； （四）负责建设工程项目投标的业务审核； （五）监督、检查建设工程项目运行情况； （六）组织开展重大建设工程项目的实施评价。 第六条 企业负责境外承包建设工程的具体实施，对项目运作过程和经营结果承担责任。 第七条 企业承包境外建设工程，必须具备以下条件： （一）取得国家或地方政府主管部门核发的对外承包建设工程资格证书（以下简称“资格证书”）和相关业务资质证书； （二）近三年至少有两项同类业务的境外建设工程业绩； （三）按照有关规定，承包境外建设工程应具备的其它条件。 开展境外建设工程项目EPC总承包业务，除必须具备以上条件外，还应同时具有独立承担单项合同金额2000万美元及以上境外建设工程项目的业绩，其中承包集团公司境外投资的重点建设工程项目，还应具有工程设计综合资质甲级或施工总承包特级资质；开展专项境外建设工程承包或建设工程项目分包，应具有工程设计行业甲级资质或施工总承包一级资质。 第二章 市场开发和项目投标 第八条 企业开发国际市场，应组织进行全面的风险分析，评估项目所在国家或地区的政治、经济、社会等宏观环境，分析法律法规、宗教信仰、文化风俗、社会治安、信用环境、社会依托条件等因素，论证进入该市场的可行性，制定有针对性的营销策略。 第九条 企业应优先选择跨国石油公司或国家石油公司，以及实力强、资信好、业已建立良好合作关系的建设工程项目业主。 第十条 企业选择项目应符合主营业务发展方向并拥有相关核心技术、经营管理人才及执行项目所需的其他条件。原则上不得承揽低附加值、高风险的项目。 第十一条 企业承包境外建设工程，除项目所在国家或地区法律规定必须使用代理外，不得使用代理。 必须使用代理的，应选择信誉好、沟通能力强、社会资源丰富的代理，并采用一事一代理的方式，禁止签订无限期代理协议。 第十二条 企业初步选定建设工程项目后，应上报工程建设分公司审核是否符合企业发展定位。审核通过后，按照有关规定报集团公司国际事业部备案登记。其中，投标报价金额在五百万美元以上的建设工程项目，企业应报集团公司国际事业部申请办理有关立项审批手续。 第十三条 企业确定参与投标后，应组织有关人员深入研究招标文件，清楚合同类型、工作范围、技术规范、业主提供条件、里程碑、安全、质量、性能指标等技术要求，以及资金来源、价格构成、汇率、结算、保函、保险、税负、清关责任、劳务签证、法律适用等商务条件，并测算投标报价，编制投标文件。 第十四条 企业在投标前，应对建设工程项目进行全面的风险评估。报价金额在1亿美元（或等值外币）以上的重大项目，风险评估报告应报工程建设分公司。 工程建设分公司应组织专家，并会同集团公司总部机关有关部门对项目风险的可控性及报价是否存在重大漏项等进行论证。论证通过后企业方可对外投标。 第十五条 项目中标后，企业应组织进行合同评审，审查合同的合法性、完整性及公平性，确认合同的可执行性。评审通过后，按照集团公司及企业有关授权和合同管理规定，履行相关程序，签订合同。 第三章 项目实施 第十六条