养老机构意外事故纠纷及解决机制.docVIP

养老机构意外事故纠纷及解决机制 　　摘要：随着我国经济的不断发展以及计划生育政策的实行，我国的老龄化趋势愈加明显。第六次人口普查显示，我国60岁及以上老年人口已达1.78亿，占全国总人口的13.26%，倒“四二一”（四个老人、两个青年、一个孩子）家庭结构大量出现，“空巢”老人越来越多。老龄化趋势也呈现出高龄化、空巢化。社会化养老模式因此被大多数人所接受。 　　近年来，养老机构已由最初的只分布在大中城市普及到社区、村镇，举办性质也由公办普及到民营。但是受经济实力、举办地配套政策、举办人管理水平等诸多因素制约，养老机构经营状况参差不齐，尤其是民办养老机构的经营状况更是不尽如人意。一方面老龄化趋势逐渐加快，另一方面却是发展并不完善的养老机构，两者之间的供需矛盾导致了养老机构本身就稀缺的社会资源变得更加捉襟见肘，养老机构的服务质量因而也就难以保证，导致了意外事故的频发。 　　与此同时，养老机构频发的意外事故，以及处理事故时产生的各种纠纷所带来的种种问题与矛盾，也给正处于起步阶段的养老机构一个重重的打击。因此，如何让老年人在养老机构安享晚年、避免意外事故及由此带来的纠纷，已经成为促进养老机构发展所不可回避的一个重大问题。 　　一、养老机构意外事故及纠纷频发的现状 　　养老产业是我国的朝阳产业，但是我国的养老机构从出现至今发展的时间并不长，尤其是民办养老机构还处于发展的初级阶段；养老院之间的发展水平参差不齐，大部分养老机构尤其是民办养老机构的硬件设施以及软件设施并不是非常完善，这就为意外事故的发生埋下了隐患。 　　目前，入住养老机构的老人包括自理型、半自理型及无法自理型三类，而意外事故多发生在后两类老人身上。因其自身原因或养老机构服务设施及防范意识存在不足而发生意外事故。常发生意外事故包括骨折、走失、摔伤、烫伤、自伤、他伤、自杀、噎食、褥疮、碎死等，其中最为普遍的是骨折。养老机构是意外事故频发的集中地，又是有关针对性法律条文的空白地。主观上，入住养老机构的老人本身就是个高危人群，发生意外在一定程度上具有必然性。很多入住老人都是70岁以上，且没有生活自理能力的高危人群。客观上，相关法律条文的不完善，对于养老机构以及入住的老人两方面都是不小的缺憾。 　　二、意外事故及纠纷频发的原因――法律缺位 　　养老机构意外事故以及纠纷频发的原因是多方面的，比如养老机构自身的硬件软件设施不完善、服务不到位，老年人身体的特殊性，以及养老合同的不完善等等。但是这些不同的因素均与当前养老机构的法律法规不规范不健全有关。 　　（一）我国养老机构的法律现状 　　自上世纪70年代改革开放后，随着社会各方面的发展，我国的养老机构也相应得到了一定的发展。面对这种情况，国家也开始为养老机构的发展建立相关的法律法规，以促进养老机构更好的发展，保护老年人的合法权益。1996年《中华人民共和国老年人权益保障法》的正式出台，成为我国老年人权益保障的重要里程碑.对老年人的权益保护发挥了非常重要的作用。2000年8月，党中央、国务院发布了《关于加强老龄工作的决定》。2006年2月，全国老龄委办公室、国家发改委、教育部、民政部等十部委联合下发了《关于加快发展养老服务业的意见》。2008年1月29日，全国老龄委办公室、国家发改委、教育部、民政部等十部委又联合下发了《民政部关于推进居家养老服务工作的意见》。2009年2月21日，全国老龄委办公室、国家发改委等10部位第三次联合下发《关于全面推进居家养老服务工作的意见》。民政部2011年2月11日发布《社会养老服务体系建设“十二五”规划》（征求意见稿），面向社会公开征求意见。2013年6月4日至2013年6月23日国务院法制办宣布由民政部起草的《养老机构设立许可办法（征求意见稿）》和《养老机构管理办法（征求意见稿）》，也面向全社会公开征求意见。与此同时，各地相继出台关于推进居家养老服务工作的政策文件。 　　但与各地推进养老服务工作的重视态度形成鲜明对比的是，法律法规的建设水平依然不能够满足养老机构的发展需求。针对养老机构意外事故处理方面的法律法规更是少之又少，使得养老机构发生意外事故后无规章可循。养老机构只能是与老人家属私下协商解决或者是诉诸法庭，而老人家属往往又做为弱势一方被社会和法庭所接受，因此在当前背景下，养老机构亟需法律法规来完善意外事故的处理及纠纷的解决。 　　另一方面，养老机构法律法规的不健全还致使部分养老机构的发展水平低，服务质量没有保障，使得意外事故频发，阻碍了养老机构的进一步发展。当前中国民办养老机构数量发展很快，这些新兴的养老机构在解决社会养老、弥补福利性养老机构资源不足方面起到了重要的作用。但是由于国家对民间养老机构设立及准入标准的法律法规尚不健全，法制建设落后于现实国情，极大地限制了民间资