加强黄河养护单位的财务管理提高资金使用效益之浅见.docVIP

加强黄河养护单位的财务管理提高资金使用效益之浅见 　　摘要：随着黄河水管体制改革和财政改革的不断深入，黄河养护单位目前的财务管理存在许多不容忽视的问题， 本文从财务管理概念、目标和特征出发，归纳总结了目前黄河养护单位财务管理存在的主要问题，并提出了加强黄河养护单位财务管理的对策和改进建议。 　　关键词：财务管理 黄河养护单位 建议 　　近年来，随着财政改革的不断深入，黄河养护单位财务管理的水平有了较大程度的提高。但是，通过实践体验以及对黄河养护单位的观察发现，黄河养护单位目前的财务管理较之以前虽然有了很大的改观，但是还存在许多不容忽视的问题，因此我们应该引起重视。 　　一、 黄河养护单位财务管理概述 　　黄河养护单位财务管理是指黄河养护单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对单位经济活动进行核算、财务监督与控制，以保证黄河事业计划及任务的全面完成。近年来，随着黄河水管体制和财政体制改革的不断深化，黄河养护单位财务管理不断加强，逐步建立了比较完善的管理模式，最终目标就是优化黄河养护管理费支出，在确保机构正常运转的基础上，努力提高养护单位资金使用效益，降低运行成本。在新财政体制下，黄河养护单位财务管理活动呈现出新的特点： 　　（一）财务管理的内容更加复杂 　　部门预算的实行、政府采购的深入、国库集中支付的推行使黄河养护单位的财务管理工作更加复杂化、多样化，黄河养护单位的资金来源于财政资金，使黄河养护单位的财务管理不仅需要满足于黄河养护单位的内部管理，更重要的用于黄河提防、控导、闸坝的维修养护。 　　（二）财务管理的方式更加多样化 　　黄河水管体制改革后和新财政体制实行后，部门预算软件的使用，政府采购网上申报和审批的实行，会计核算中心财务软件的使用、会计信息的共享，国库集中支付后黄河养护单位、银行网络信息、核算中心的互通等，使黄河养护单位财务管理的方式发生了根本变化。 　　二、当前黄河养护单位财务管理和内部控制工作中存在的主要问题 　　（一）预算编制管理方面 　　预算编制不够严谨，在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面有待加强。在安排项目支出预算时存在一定的随意性和盲目性，导致在预算执行过程中追加预算的情况比较普遍，影响了预算的严肃性。 　　预算管理意识不强，重预算，轻管理，致使资金使用效益不高。对编制预算的重要性认识不足，忽视预算编制和评价，使现有资金难以发挥应有的作用，在管理上产生了“松、散、乱”现象。 　　缺乏控制机制，在预算的执行过程中支出很少受到预算的约束。开支前不计划，开支后审批不严的现象普遍存在，费用得不到及时控制，预算丧失约束力。 　　（二）财务管理方面 　　经费管理不规范。目前专项经费和项目经费收支核算不够清晰，没有做到专款专用。尤其是项目经费支出没有明细账，无法判断项目经费管理使用的真实情况。 　　部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核。 　　在实际工作中，基于编制有限、人手紧张等原因，许多单位都有不合理、不合法的兼岗现象，有的岗位互串，不相容职务未能合法合理分离；有些经济事项的流程控制过于简单，仅仅局限在事后审批上，而且部门预算的范围有限，尚未涵盖单位全部财务收支事项。 　　（三）固定资产管理方面 　　一些黄河养护单位对固定资产的存量及流量管理不严，固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范，资产使用效率低，并造成国有资产流失。 　　对资产使用管理的内部控制力度不够，重购轻管现象比较普遍。如未形成定期财产检查制度，资产保管责任不明确等，易导致资产账实不符及资产流失。 　　对于捐赠、无偿调入、盘盈盘亏等固定资产未能按规定入账。 　　三、对策建议 　　（一）健全财务管理程序，实行财务公开 　　1、健全财务管理制度 　　建立健全财务管理制度要从本单位实际出发，根据业务特点、管理体制、管理要求、资金运动、人员配置等，充分体现本单位的特点。 　　（1）建立综合性的管理制度，如加强经费管理和明确财务人员岗位职责等； 　　（2）建立单项的管理制度，如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度； 　　（3）建立相关性的管理制度，如接待制度、车辆管理制度等。 　　2、严格按照国家财务制度的规定，建立有效的支出约束机制 　　加强办公费、电话费、邮资费、接待费、车辆使用费、空调费等经费管理，杜绝挥霍浪费现象。在“一支笔审批”？的基础上，严格规定财务开支的审批权限，对于每项开支，都必须按规定的权限审批后方可