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合理配置一把手的权利 形成有效监督机制 　　摘要：党政“一把手”是一个地区、一个部门、一个单位的领导核心，在全局工作中起着关键作用，一个具有卓越领导才能和领导艺术、善于正确运用手中权力的领导者无疑可以对各项事业的发展起到积极的促进作用。 　　关键词：配置 权力 监督 机制 　　近几年来，随着经济的快速发展，一些“一把手”受利益驱动进行权钱交易、权色交易、暗箱操作、“权力寻租”等现象时有发生。一方面有其自身原因；另一方面是现行的管理体制存在某些问题，如单位的权力架构是金字塔结构，监督力量的架构，也是金字塔形态，即权力越大，受到的监督反而减少，个别单位甚至存在监督真空。这就导致了部分“一把手”用权失控，给所在地区、部门、单位的工作带来重大损失。解决好对党政“一把手”的监督问题，应从以下几个方面入手。 　　一、合理配置权力，明确权力边界 　　在现行的权力体系中，往往对“一把手”赋权过重。在一些部门和单位，党政“一把手”常常由一人担任，有的“一把手”甚至身兼数职，掌管着人财物的决策权，许多重大事项，“一把手”既是决策者、又是执行者。如果“一把手”专权，民主集中制观念淡薄，听不进不同意见，容易造成“一言堂”，久而久之容易形成投其所好的人多，敢于监督他的人少。 　　科学配置公共权力，实行适度分权，避免过度集权。按照“适度、效率、公平、制衡”的原则，使决策权、审批权（即执行权）、监督权分离，执行权对决策权负责，决策权、执行权都必须无条件接受监督权的监督。在不影响一把手正确行使领导权的前提下，根据党委集体领导和个人分工负责相结合的原则，将一把手拥有的过分集中的权力适当分散。通过合理分权，减少暗箱操作的发生率，改变一把手一把抓的状况，使一把手腾出更多的精力抓大事。保证一把手与副职之间应各自享有一定权力，既有分工又有合作，防止出现权力过于集中在一把手，副手处于权力“真空地带”的状况。在领导班子分工中，党政正职不具体直管人事、财务、基建等事项，由班子其他成员协助正职分管，打破权力的垄断和集中，赋予“一把手”最高的行政监督权，对全局工作进行有效监督。 　　同时，部门设置时应充分考虑决策部门与执行机构、监督机构的分立，部门分立、机构独立，才有可能使权力分离。 　　二、采取有效监督制约机制，规范权力运行 　　对于监督党政“一把手”，常说“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难，法纪监督太晚”、“看得见的管不着，管得着的看不见”。实践充分证明，对“一把手”的监督最重要同时也最艰难。目前学界主要有三种观点，一是垂直领导模式，即省以下纪委由上级垂直领导，与地方完全独立。二是并行模式，将各级纪委与同级党委并行设置。三是新双重领导模式，即从原来的地方党委领导为主、上级纪委对下级纪委实行业务领导改为以上级纪委领导为主、地方党委领导为辅。目前，比较普遍的做法是实行监督权与管理权相统一的原则。哪一级管理的干部就以那一级为主进行监督。实行“强化双重管理，反映同级，下管一级”的领导机制。在我国现行干部管理制度下，上级主管和组织部门对下级“一把手”的监督是最为有力和有效的。可是一个时期以来，有些部门和单位，在一定程度上存在着重提拔使用、轻管理监督的现象，使上级对下级的监督只是写到制度里或停留在口头上，很少落到实处。 　　以“一把手”权力运行的轨迹为主线，对权力行使设定清晰的“禁区”：如“裸官”不得担任党政正职和重要部门的班子成员；列为考察对象的拟选拔人员在现任工作单位时间不满3年的，还应到以前工作单位进行延伸考察；党政正职选人用人失察失误问责制度。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制、推行党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制、加强干部任用工作全过程监督等等。 　　三、畅通渠道，强化管理监督 　　实行党务、政务公开，把有关重大事项的决策过程通过一定的形式向群众公开，特别是涉及人、财、物等干部群众关注的事项，尤其是重大事项决策、重要项目安排、重要干部任免和大额度资金的使用务必要坚持集体讨论，实行民主决策和科学决策，及时向群众公开。重大资金使用、重要人事调整等重大事项，在决策前要广泛征求意见，涉及群众切身利益的必须召开职代会；涉及工程建设、资产处置等重大事项要组织专家论证。最大限度地使之处于“阳光”下操作，有效地防止和克服党政“一把手”花钱“一支笔”、任免“一人说”、决策“一言堂”的问题，从根本上杜绝“一把手”以权谋私的根源。 　　进一步加大纪检监察、审计等专门机关的监督力度，通过完善党风廉政建设责任制，明确“一把手”在执行廉政责任制中的职责任务，并督促抓好落实；坚持实行“一把手”及其他班子成员述职述廉、群众测评、任职审计、回避交流、岗位轮换等制度。严格实行上级组织对下级“一把手”工作和思想作风等情况进行定