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在京留学生非法就业问题研究 　　摘 要 在全球一体化时代，外国留学生来我国留学更加普遍，本文将在新颁布的《中华人民共和国出境入境管理法》以及相关条例的基础上，通过分析研究其他发达国家对勤工俭学和非法就业管理的规定，区分留学生在华留学期间的勤工俭学和毕业后滞留存在的非法就业，分析目前条例规定中存在的问题，并对不同阶段提出新的管理对策。 　　关键词 留学生 勤工俭学 非法就业 　　中图分类号：G465 文献标识码：A 　　《教育大辞典》中：勤工助学是指由学校组织和学生个人从事的有酬劳动，用以助学。其指出勤工助学的目的有两个，一是将理论与实践相联系，使学生掌握一定的知识和技能以促进对学生的教育，培养其正确的工作观点、态度及作风；二是学生通过劳动获得收入，用以支付部分学习与生活费用。 　　一、留学生勤工俭学的现状和问题 　　经济的快速发展给世界各地的学子留学他国的机会，各国在为留学生创造适宜的教学条件的同时也加强了对留学生勤工俭学的管理。留学生具有先天的语言优势， 因此勤工俭学的活动大都集中在语言教学和翻译类，雇主也集中在社会培训机构和民办学校，方式多为进行外语教学，为个体提供家教服务，或者被聘为语言翻译。当然，在教学领域之外还有其他的文艺活动。比如，做模特和临时演员， 拍摄广告等。同时社会为高学历和具有一定工作或者实习经验的的留学生也提供一定高端咨询服务：为公司出谋划策，帮助做一些策划和文案之类。以上类型的工作属于是外现性工作类型，目前仍有一些部分就业是属于临时性，非外现性，比如通过网络进行的外语家教，帮助需求者学习外语和练习口语，这些类型都是依附于不定形的网络，所以一旦出现欺诈等违法犯罪，很难进行侦查和处罚。 　　在非法的勤工俭学和非法就业过程中，由于留学生和用人单位之间没有合法的手续，在其合法权益受侵害时，缺乏求助于政府主管部门的证据，对雇主的侵权行为只能忍气吞声。外国学生属于弱势群体， 保障其合法利益，任重而道远。外事无小事， 一旦引发涉外事件， 容易造成负面影响。目前，公安机关根据法律法规对违规勤工助学和非法就业行为予以禁止并进行查处的难度很大，主要原因是：一发现难，取证难. 二是处罚难公安机关面对涉外问题一般不会管不敢管，一般是进行批评教育并向学校通报，难以达到惩罚目的。笔者将在下一步部分中探讨新发颁布对目前留学生勤工俭学和非法就业具体改动，并提出相关建议。 　　二、关于勤工俭学和非法就业的探讨 　　（一）对于勤工俭学法律规定及其具体意义的探讨。 　　《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》规定：持学习类居留证件的外国人需要在校外勤工助学或者实习的，应当经所在学校同意后，向公安机关出入境管理机构申请居留证件加注勤工助学或者实习地点、期限等信息。来华留学生若持学习类居留证件的外国人所持居留证件未加注前款规定信息的，不得在校外勤工助学或实习。 　　《条例》首次使外国留学生“打工”合法化，明确规定了留学生可以勤工俭学；规定了申请程序：经过学校的同意之后，向出入境管理机关申请居留证；同时规定了加注在居留证件上，这样既方面携带同时也为以后查验证件时提供便携。另一方面也有一些不足，《条例》规定了进行勤工俭学和实习的审批程序和内容，但是由于勤工俭学很多类型，比如模特礼仪和网络教学等都是及时参与即时付款的，这方面的工作人员一般选择逃避相对复杂的审批程序的，这些工作范围存在法律规定漏洞，对这部分管理，笔者建议加强对注册的雇佣组织的管理，在雇佣临时表演人员时要求其出示相关证明。 　　（二）对留学生在京非法就业法律规定及其具体意义的探讨。 　　2013年7月新实行的《中华人民共和国出入境管理法》 第八十条：外国人非法就业的，处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处五日以上十五日以下拘留，并处五千元以上二万元以下罚款。介绍外国人非法就业的，对个人处每非法介绍一人五千元，总额不超过五万元的罚款；对单位处每非法介绍一人五千元，总额不超过十万元的罚款；有违法所得的，没收违法所得。非法聘用外国人的，每非法聘用一人处罚一万元，总额不超过十万元的罚款；有违法所得的，没收违法所得。 　　新法中的增大惩罚程度，主要是两方面。一是分清雇佣者责任人是个人雇佣和单位雇佣，对不同的责任人提出不同的处罚规定。这种更有针对性的惩罚规定，可以更有效的打击到雇用单位，增加其犯罪成本，减少其犯罪几率。二是处罚明显加重。惩罚金额增大，并且对于情节严重者附加以刑事拘留。 　　三、各国对留学生就业的政策规定 　　（一）韩国对于外国留学生就业的相关政策和规定。 　　对于满足韩国相关政策所规定条件的留学生，若想在自己能力资格范围内获得就业机会，可以向在读学校相关领导提出申请，得到推荐后，可以到教育主管部门获得相关的认证，如“教授资格”认证，这样留