第四章咨询服务采购详解.pptVIP

第4章 咨询服务采购 4.1 咨询服务采购概述 4.1.1咨询服务的概念 咨询服务是指付出智力劳动获取回报的过程，是一种有偿服务。从广义上讲，咨询服务是人们不断获取知识和信息以求生存的一种本能，这种本能决定了咨询服务是无所不能的，是人类社会普遍存在的社会现象。从狭义上讲，咨询服务主要指咨询活动进入经济领域，它是一种知识服务型产业。咨询服务以专门的知识、信息、技能和经验为资源，帮助用户解决各种复杂问题，提供解决某一问题的建议或方案，或为领导决策提供参谋性意见。 对项目来说，咨询服务工作是贯穿于整个生命周期的，具体来说，主要包括以下几个方面： （1）对整个项目的可行性研究进行咨询，即对业主方人员编制的可行性研究报告进行审查或同业主方人员一起做项目的可行性研究。 （2）对整个项目的总体设计进行评审，或参与总体设计。 （3）就项目中的某一技术方案或技术指标或工艺流程进行咨询。 （4）就项目的某一单项工程的设计方案进行咨询或设计。 （5）编制招标文件特别是招标文件中的技术规格部分。 （6）帮助项目单位培训人员，包括聘请专家来华讲课或派人到咨询人总部去培训。 4.1.2咨询服务的行业特点 1．独立性 2．公正性 3．综合性 4．系统性 4.1.3咨询服务的内容 不同的企业对服务需求有很大差异，一般来讲许多企业需要的主要服务内容如下： 1.传播。广告、快信服务、摄影、出版、电视。 2.辅助设施。装饰、设计、建筑、建筑拆除、工程设计、环境维护等。 3.物业管理。楼层管理、积雪清除、环境美化。 4.物流。库存、家具及办公设备的搬运、货物运输。 5.商务。审计、会计、金融、市场调查、数据处理、计算机编程、咨询、监理和促销。 6．保险。 7.法律服务。 4.1.4咨询服务采购的特点 咨询服务采购与工程项目采购相比，两者一般都采用了竞争性的评选，但从采购程序和合同法律的角度分析，选聘和招标有一系列的不同之处。具体表现在以下五个方面： 1．业主在邀请之初提出的任务范围不是已确定的合同条件，只是合同谈判的一项内容，咨询公司可以而且往往会对其提出改进建议。而工程项目采购时提出的采购内容则是正式的合同条件，投标者无权更改，只能在必要时按规定予以澄清。 2．业主可开列短名单，并且只向短名单上的咨询公司直接发邀请。而工程项目采购则大多要求通过公开广告直接招标。 3．选聘应当以技术方面的评审为主，选择最佳的咨询公司不应以价格最低为主要标准；工程项目采购一般则是以技术达到标准为前提，必须将合同授予评标价最低的投标者。 4．咨询公司可以对业主的任务大纲提出修改意见。而项目采购的投标书，必须以招标书规定的采购内容和技术要求为标准，达不到标准的即为废标。 5．咨询公司的选聘一般不进行公开开标，不宣布应聘者的报价。对于晚于规定期限送到的建议书，也不一定宣布无效而退回。工程项目采购则要求公开招标，宣布所有投标者的报价，迟到的投标书作为废标。 4.1.5咨询服务采购的方式 世行1997年新版的选择咨询公司指南规定了咨询服务的采购方式。世行贷款项目咨询服务的最主要的采购方式是基于质量和费用的选择（Quality and cost Based Selection-QBS）。其他采购方式有基于质量的选择（Quality Based Selection-QBS）、预算固定时的选择（Selection under a Fixed Budget-FBS），最低费用选择（Least-cost Selection-LCS），基于咨询者资格的选择（Selection Based on consultants qualification-CQ）和单一来源选择（Single-Source Selection-SS）。QCBS，FBS和LCS采用单信封或双信封选择咨询者。 世行贷款项目的采购方式均在贷款项目的贷款协定或项目协定等法律文件以及项目的评估文件PAD和实施计划PIP中规定，不得违反。 4.2 咨询服务合同 4.2.1咨询服务合同的类型 按照世界银行1997年1月正式出版，1999年1月最新修订的《世界银行借款人选择和聘用咨询人指南》规定，咨询服务合同按照其规定的付款方式，可以分为如下五种： 1．总价合同 总价合同被广泛应用于简单的规划和可行性研究、环境研究、标准或普通建筑物的详细设计。采用总价合同时，价格应当作为评选咨询专家的因素之一。总价合同的特点是合同项下的付款总额一旦确定，就不要求按照人力或成本的投入量计算付款。总价合同一般按议定的时间表或进度付款，管理上比较容易，但是谈判可能比较复杂。对于咨询专家应当完成的任务，业主应当有充分的了解。在谈判中，业主应当仔细审查咨询公司提出的合同金额费用概算和计算依据，例如所需的人工、