《行政法學》教学大纲.doc

《行政法学》教学大纲 （以下加*的内容为重点掌握。） 第一讲 行政法学概述 一、行政法意义上的“行政”的含义及特征 行政法意义上的行政是指国家行政机关和法律、法规授权组织以及行政机关委托的组织运用行政职权对国家事务与社会公共事务依法进行的有组织的管理活动。 行政法上所涉及的“行政”的特征： 行政主体具有特定性 行政活动具有执行性、法律性 行政权力的行使具有主动性、强制性、自由裁量性 行政的目的是实现国家和社会公共利益以及保障公民权利 二、行政法的概念与调整对象 行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则 三、行政法的特点* （一）行政法没有统一的、完整的实体法法典 （二）行政法数量多，内容广泛，表现形式多样 （三）行政法律规范的内容具有专业性、技术性、易变性 （四）行政法的实体法规范与程序法规范相互交织，往往共存于同一法律文件之中。 四、行政法的渊源* 我国行政法的渊源包括：宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、自治条例和单行条例、法律解释、国际条约和协议等。 五、行政法的内容 （一） 行政组织法 （二）行政行为法 （三） 行政监督和行政救济法 六、行政法的理论基础与本质功能* （一）管理论 （二）控权论 （三）平衡论 （四）行政法理论基础还包括：服务论；公共利益本位论；政府法治论；公共权力论；控权——平衡论；控权——服务论等。 七、行政主体概念与特征 八、行政法在我国法律体系中的地位与作用* 行政法与宪法的关系 行政法与其他部门法的关系 行政法调整的行政法律关系 （四）行政法的作用 思考题： 1、行政法的基本内容和基本特征是什么？* 2、行政法的理论基础与本质功能。* 3、行政法的法律渊源有哪些？ 4、行政法在我国法律体系中的地位与作用。* 第二讲 行政法的基本原则 一、行政法基本原则概述 （一）行政法基本原则的含义和特征 （二）行政法基本原则的确立标准及其作用 二、合法行政原则* （一）合法行政的基本内涵 （二）法律优先原则 （三）法律保留原则 三、合理行政原则* （一）合理行政原则的基本内涵 （二）比例原则 四、责任行政原则 五、诚实信用与信赖保护原则* 六、高效便民原则 七、正当程序原则* 思考题： 1、合法行政原则的基本内涵。* 2、合理行政原则的基本内涵。* 3、责任行政原则与责任政府的建立。 4．正当程序原则与程序法治的重要意义。* 5、诚信原则与建设诚信政府。* 6、比例原则的内容。 第三讲 行政立法 一、行政立法的概述 （一）行政立法的概念 （二）行政立法的特征 （三）行政立法的种类 二、行政立法产生的原因及其作用 （一）行政立法的产生原因 （二）行政立法的作用 三、我国行政立法存在的问题* （一）行政立法的指导思想不够明确，立法的价值取向有偏差 （二）行政立法的可行性、可操作性差，立法之间缺乏协调 （三）行政机关实际享有的立法权过大，立法机关“授权”有余，“控制”不够 （四）行政立法程序不完善，缺乏民主参与机制 （五）我国对行政立法缺乏有效的监督机制 四、完善我国行政立法制度的若干思考* （一）转变更新行政立法的理念，改变过去部门立法、管理立法的指导思想 （二）确保行政立法与国家法律的统一性，坚持“法律优位”和“法律保留”原则 （三）加强行政立法规划，完善立法决策工作，加强法案起草工作，提高立法质量 （四）完善行政立法程序，加强行政立法的民主参与 （五）完善行政立法监督制度，健全人大对行政立法的批准制度、备案审查制度、撤销制度等 思考题： 1、行政立法产生的原因及其作用。 2、行政立法制度存在的问题及其完善。* 3、如何完善行政立法监督制度？* 第四讲 行政处罚与行政许可 一、行政处罚概述 （一）《行政处罚法》 （二）行政处罚的特征 （三）行政处罚的种类 二、行政处罚的基本原则* （一）行政处罚法定原则 （二）行政处罚公开、公正原则 （三）行政处罚与教育相结合原则 （四）保障相对人合法权益原则 （五）行政处罚与民事责任、刑事责任竞合原则 （六）“一事不再罚”原则 三、行政处罚的设定权及其实施机关 （一）行政处罚的设定的规范 （二）行政处罚的实施机关 四、行政处罚的程序* （一）简易程序 （二）一般程序 （三）听证程序 （四）执行程序 五、行政许可概述 （一）《行政许可法》 （二）行政许可的概念、特征 （三）行政许可的种类 六、《行政许可法》的基本原则* （一）许可法定原则 （二）行政许可公开、公平、公正原则 （三）效率和便民原则 （四）当事人权益保障原则 （五）信赖保护原则 （六）被许可的权利不得转让原则 （七）行政许可不予收费原则 （八）监督与责任原则 七、行政许可的实施程序 八、行政许可制度的改革与完善* 思考题： 1、行政