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温州市农村集体“三资”管理存在问题与建议 　　中图分类号：F127 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）11-000-02 　　摘 要 农村集体的“资金、资产、资源”简称为“三资”。农村集体“三资”管理，直接关系到农民群众的切身利益和农村和谐稳定发展，也是社会关注度很高的热点问题，更是农村工作的重点和难点。本文针对当前我市农村集体“三资”管理的现状、存在问题，就做好“三资”管理提几点建议。 　　关键词 温州市 农村集体“三资”管理 问题 建议 　　一、我市农村集体“三资”的现状 　　温州市是民营经济发达的城市，农村集体经济也得到快速发展，但发展极不平衡。温州市11个县（市、区）共计5416个村（社），根据《2012年温州农村经济统计年报》分析，集体资产与村级财务的状况如下： 　　1.资产存量庞大，且讯猛增长。2012年末全市村级货币资金存量达68.16亿元，与2007年末44.9亿元相比，增加了1.52倍；2012年末全市村级固定资产合计246.71亿元，增长迅猛，相比2007年末增长了2.13倍。 　　2.收入增长迅速，但差距悬殊。2012年全市村级经济总收入27.21亿元，其中经营收入12.68亿元，相比2007年分别增长了83.5%、1.84倍；投资收益也大幅增加，2012年全市农村集体经济组织投资收益0.58亿元，比2007年增长了1.93倍。而全市5412个村（社）中（统计中），2012年尚无收益的有3318个，占总数61.31%。当年有收益的2094个村中，年收益1～5万元以下的有853个，5～10万元以下的有215个，10～50万元以下的有520个，50～100万元以下的有194个，100万元～500万元以下的有271个， 500万元及以上的有41个，其中最高达4688多万，可见村之间收入差距极大（请见表1）。 　　3.债务负担沉重，且较快增长。村级负债呈现旧债未偿，新债又增的特点，集体经济发展受到较大制约。2012年末全市村级负债总额达204.68亿元，新增负债26亿元，比上年增长了14.55%，呈现了较快增长趋势，而经营性负债为15.20亿元，仅占负债总额的7.43%。 　　4.增值潜力巨大，但挖潜不力。2012年末全市农村集体拥有耕地面积216.06万亩，园地48.65万亩，林地950.39万亩，水域30.34万亩，杂地40.37万亩，资源丰富，开发利用有着潜在的巨大增值空间。但一些林地、山地、水域资源以及集体厂房、仓库等资产，还有是倒闭的企业资产，长期闲置浪费，甚至挪用流失，开发利用率低。 　　二、我市农村“三资”管理存在的问题 　　近年来，我市党委、政府高度重视加强农村集体“三资”管理工作，从建立健全制度、创新机制、规范运作等着手，切实加强对农村集体“三资”管理，取得一定成效。但由于农村集体“三资”构成复杂，分布范围广泛，管理基础薄弱，民主监督机制有待加强等原因，我市农村集体“三资”管理还存在一些不容忽视的问题。 　　1.费用支出结构不合理 　　缺乏监督约束，费用支出无序无度，存在随意性。一是经营性支出有限，如：2012年全市村级经营性支出为1.36亿元，仅占总支出的9.12%。二是非生产性支出较多，如：2012年管理费用、其他支出等非经营性支出11.87亿，占总支出的79.65%，其中：干部报酬竟占总支出的21.29%（请见表2）。 　　2.管理制度执行不严格 　　尽管各级政府层层制定“三资”管理相关制度，但在执行中，相关制度流于形式。具体表现在：一是台账管理不完善，部分村的集体 “三资”家底不清，且管理混乱，管理台账没有健全完善。二是村务公开走过场，只单纯强调财务公开，而不注重资产、资源处置上的公开，对集体发包事项、农村建设项目、强农惠农政策等方面的公开还不全面。三是民主决策难实行，仍存在“决策一言堂、用人一句话、审批一支笔”现象，重大项目不按照民主程序公开招标，搞暗箱操作，随意性大。四是财务支出不规范，还存在开支白条入账、使用不规范票据、库存现金超限额、大额资金支付未经集体决定等问题。 　　3.管理涉及内容不全面 　　普遍存在重资金管理，轻资产、资源管理的现象，资产、资源管理方面，存在薄弱环节。资产、资源底数不清，未建立完整的资产管理台账，存在集体资产账账不符，账实不符，死账呆帐没及时核销处理现象；对集体所有的自然资源，未进行完整详细登记，有的改变了性质，有的价值缩水，有的被占用。同时资产、资源经营不规范，在租赁或发包经营时，未进行公开招标标，存在随意性。 　　4.经管队伍素质待提升 　　基层农经队伍力量比较薄弱，处于“线断、网破、人散”的状况，全市平均百每个村只有15名农经工作人员，许多涉及农村经济发展与集体资产监管的工作没人落实；