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参考答案 第一章 第章 基本步骤：系统阐述；大范围搜索；科学预测；构建模型；方案评估；择优推荐。 5. (1)比喻的方法，如社会问题的比喻、组织的比喻等； (2)示意图的方法，如社会问题自然史示意图等； (3)观察与解释的方法，如理论说明等； (4)模型的方法。 (5)政策分析的实践。 6. (1)社会问题的出现； (2)社会问题的确认； (3)政策议程的建立； (4)政策规划； (5)政策方案的执行； (6)执行效果的评估； (7)政策调整与改变； (8)政策的终结。 7. 健康；交通；教育；环境；社会政策；住房；经济政策；种族；市政。 8. 政策分析既是技术但更是艺术。技术体现在方法的掌握，艺术表现与创造性的发挥。政策分析由于需要借助经济学、政治学、行政学、法学、社会学、心理学和统计学的相关知识，因此它被公认为是一项具有显著专业特征的技术。政策分析实际上那个可以被视为这些传统学在应用领域的一个集合。不仅如此，因为政策分析在认定和描述社会问题、设计和评估解决方案、预测和分析时，皆需要敏锐的洞察力、丰富的想象力和过人的创造力，所有它又是一项与范式和程序相对立的艺术。 第章第章 第章 2．团体利益 二、名词解释 1. 模型　是现实世界的部分化、序列化、简单化或抽象化的代表。 2．利益团体　是指社会中有着共同观点和看法并有权利对其他团体提出要求的社会团体。 三、问答题 2．(1)排列并简化现实，政策模型的有效性首先有赖于它对现实政治生活进行序化和简化的能力。 (2)认定重要层面，能够抓住主要矛盾； (3)符合社会现实，与客观现实具有一定的联系性； (4)提供有意义的沟通； (5)指导调查与研究，一个政策模型应该具有一定的可操作性，有助于对公共政策进行实证的分析；　 (6)提出一定的解释，一个政策模型应该对公共政策提出一种解释，而不是只对公共政策及其过程进行简单的描述。 3．(1)决策目目标不似乎单一、明确和绝对的，而是多元、模糊和相对的； (2)人是感情动物，存在理性缺陷，其行为往往会受到个人偏好、性格特征等非理性因素的影响。 (3)人处理信息的能力非常有限。 (4)决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致； (5)决策总要受制于时间、人力、物力、财力等资源条件的限制。 4.(1) 要求决策者必须保留对以往政策的承诺； (2)注重研究现行政策的缺陷； (3)强调目标与方案之间的相互调试。 7．(1)首先，它告诉我们公共政策不反映公众的要求，而反映精英的兴趣和偏好； (2)其次，精英理论认为公众是被动的、麻木的和信息闭塞的，公众的情感往往被操纵在精英们的鼓掌之中，公众对精英价值观的影响微乎其微；　 (3)最后，精英理论认为，对支撑社会制度的基础准则，精英集团有着一致的认识。 8． 制度理论认为，公共政策与政府制度之间的关系是非常密切的，政府制度是公共政策的母体，它在公共政策的整个生命周期里都发生着决定性的影系那个。也就是说不同的政府制度会导致不同的政策输出，公共政策是政府制度的产物。 第章 2. 公众议程、政府议程 3．政策议程 二、名词解释 1．结构性社会问题　是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。 2. 光环效应 是指在印象形成过程中一种夸大化的感觉和看法，是一种极为盲目的心理倾向。 3. 首印效应 是由第一印象所引起的一种心理倾向，对今后事务的判断有着非常显著的影响。 4．近因效应 是指新出现的刺激物对印象形成的心理效果。 5. 从众效应 是指人们自觉不自觉地以多数人的意见为准则，作出判断、形成影响的心理变化过程。 三、问答题 1．(1)政策问题的确认是指对于政策问题的察觉、界定和描述的过程。 (2)问题确认是问题求解过程中最为关键的一环，对问题进行明确和系统的阐述是探求问题解决方案的有效途径。通过提出恰当疑问和进行有效的分析，那些起初看起来无法解决的问题有时就能够被重新构建，以致先前未被发现的解决方案会凸现出来。 2．(1)社会问题的出现； (2)社会问题的确认； (3)政策议程的建立； (4)政策规划； (5)政策方案的执行； (6)执行效果的评估； (7)政策调整与改变； (8)政策的终结。 3．(1)外在创始型，政策诉求由政府系统以外的个人或社会团体提出； (2)内在创始型，具有权威作用的政治领袖主动提出其政策意向，并使其进入政府议程； (3)内在创始型，政策诉求来源于政府机构内部的人员和部门； (4)实质性议程和象征性议程。　 4．(1)公民个人的作用，很多具有公共性之的问题都是由私人问题引发的，通过一些非正式关系，个人所提出的问题很有可能被决策者列入决策议程； (2)利益团体的作用，某个利益群体从政府那里得到一定的特惠政策时，其他利益群体也有可能作出相同的反应； (3)政治领袖的作用，在