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中国农民工就业监测预警范式初探 　　摘要：众多学者对农民工问题就业问题进行了卓有成效的研究，但多多集中于就业各环节的歧视问题及其应对策略，较少从政府宏观就业管理角度进行深入系统的研究，基本没有专门涉及农民工就业监测预警的研究。本文试图从中国国情出发建立一种监测预警体系，为农民工就业管理的研究和实践提供一种新思路。 　　关键词：农民工就业 监测预警 范式 　　基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目（项目批准号：10YJC790262）；河南省教育厅人文社会科学研究项目（2012-QN-509）。 　　就业问题及其解决一直是众多专家学者关注的焦点之一。专门针对农村劳动力转移就业的研究中，最具代表性的有刘易斯的二元经济模型、拉尼斯―费景汉模型和托达罗人口流动模型，几个模型各具特色，但都提出应通过现代工业部门的资本积累来解决二元结构中农村劳动力的转移就业问题。 　　现有农民工的绝对、相对数量、其就业的流动性和非正规性使其成为城市中失业比率和频率最高的群体，其就业问题已经成为政府宏观就业管理的重点和难点。而其就业过程中面临的各种不公平待遇，如就业机会的不平等、就业过程中的待遇不平等、就业后各种福利、社会保障的缺失则加剧了该矛盾。国内众多学者对农民工就业问题进行了卓有成效的研究，但多集中于就业各环节的歧视问题及其应对策略，较少从政府宏观就业管理角度进行深入系统的研究，基本没有专门涉及农民工就业监测预警的研究。本文试图从中国国情出发建立一种监测预警体系，为农民工就业管理的研究和实践提供一种新思路。 　　一、农民工就业及其监测预警的内涵界定 　　（一）农民工就业 　　本研究中就业的涵义不同于现行统计中的就业涵义。这里的就业指劳动者劳动能力在生产中使用，并取得相应的经济效果和劳动报酬的过程，分为充分就业和非充分就业。如果劳动者劳动能力被部分或全部闲置，称为非充分就业，反之，则是充分就业。 　　农民工就业特指农民将家庭劳动能力转移到非家庭劳动领域，实现就业形态由家庭自我雇佣向雇佣工人的转移，由家庭生产经营者转变成为专业或兼业的产业工人以分享分工和专业化生产经营的好处；其主要标志是以获得收入为目的的非家庭劳动的出现，其最终结果是农民获得工资性收入。因而，本研究中的农民工特指发生了就业形态由家庭自我雇佣向雇佣工人转移，并由家庭生产经营者转变成为专业或兼业的产业工人，但户籍身份还在农村、有承包土地的农民。 　　对农民工就业情况的分析可以用绝对量和相对量两种指标表示，前者用农村人口的人均工资性收入这一指标来衡量，反映国家或某一地区农民工的就业（综合反映就业率和人均工资性收入）后者用农民工就业成果系数表示，反映农民工就业在农民纯收入中的比重。人均工资性收入水平和其在农民纯收入中的比重高，说明农民工整体就业水平比较高，就业量水平高（反映就业机会较多）或单位就业的“质”水平高（就业待遇水平较高）或者两者均高，反之则反。选择这一指标来衡量农民工就业情况的原因有两个：大多数进城农民工职业具有不稳定、临时性强的特征，进行传统的就业率分析缺乏相应的数据支撑。建立在通常意义就业或失业概念基础上的相关研究可能更侧重于对就业“量”的多少，而忽视了对就业“质”――就业否是可持续的、是否给劳动者带切实经济效益的研究。考虑到农民工就业不同于一般城镇居民就业的特殊性。研究农民工就业问题，不仅要考虑其就业的“量”，更要考虑其就业的“质”。选择就业结果作为衡量其就业情况的标准，可以兼顾“量”和“质”。 　　（二）农民工就业监测预警的内涵界定 　　农民工就业监测预警，是指为了农民工就业问题对中国经济、社会所造成的不良影响，而对其状况及后果所进行的预测、评价和报警。是对其就业状态的动态考察。是以农民工就业监测为根本出发点，着重对中国农民工就业成果系数进行动态监测，对其宏观态势给出正确评价，并对其未来态势进行科学预警和警情程度判断。目的是识警防乱，化险为夷。通过提前示警，促使政府及相关部门预先拟定对策，提前采取必要的控制行为，以消除或缓解警情，维护经济、社会的良性运行状态。是制定科学合理的就业政策的必要前提。 　　二、农民工就业监测预警的内容与手段 　　监测预警内容：主要围绕农民工就业成果系数，其值等于农村居民人均工资性收入的人均纯收入水平比值。具体包括监测预警和监测评估，其中监测预警是对农民工就业进行事前的预测性监测；监测评估是事后的评估性监测，即直接对当年农民工就业状况进行评估。 　　监测预警手段：确定农民工就业成果系数的安全底线及其安全区间→进行数据的收集、汇总→年初对监测指标进行预测→对照确定的安全标准预警→预警农民工就业的安全程度→年末将监测指标观测值与确定的安全标准进行对比→对农民工就业当前安全程度进行评价。 　　三、农民工就业监测预