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临沂：新型农村社区化 　　这里是农村，还是城市？居住的是农民，还是市民？记者走进临沂市平邑县、费县城市乡村，展现在眼前的是一幅幅环境优美的现代化城乡景象：城区内，条条街道整洁宽阔，道路两侧绿树成荫、鲜花锦簇，繁华热闹的商业街上人来人往、秩序井然；乡村里，蜿蜒平整的水泥路，整洁舒适的农家小院，还有蓬勃发展的村镇经济。 　　距离费县县城20多公里的探沂镇许由城村，随着农村社区建设的快速推进，让这里的农民体会到了，曾令他们羡慕不已的城市生活。在该村11号楼东单元101室的居民家中，45岁的村民吕宝来在客厅里与朋友聊着天。吕宝来说，去年9月，一家离开住了20多年的瓦房，搬进100平方米的新楼房，当时那高兴劲儿至今还让吕宝来记忆犹新：很多亲戚来给新房“温锅”，自己兴奋的几宿没睡着觉。 　　“以前的环境和现在真的没法比，感觉自己像城里人一样。搬到新社区以后，卫生和环境条件各方面都好了。买东西有超市，有物资供应店。水、暖气、沼气，我们都使用上了。”吕宝来告诉记者。 　　投入“真金白银” 　　在中科院发布的《中国城市竞争力报告》中，临沂市民幸福感居全国第二位，而这种幸福感需要有“真金白银”去投入。 　　建设新型农村社区，首要是解决资金问题。在这方面，临沂坚持“两条腿”走路。一方面，政府加大资金投入，通过“以奖代补”的方式对农村社区建设给予补助。采取“土地运作一点、财政投一点、群众自筹一点”的办法，通过多元融资，使有限的资金撬动了农村社区建设。如，沂南以土地“城增村减”挂钩资金为筹资主渠道，把实施土地“城增村减”挂钩项目的村庄，与农村住房和社区建设有机结合起来，对符合社区和中心村规划、实施整村迁建、净腾空土地500亩以上、达到验收要求和标准的，按净增耕地面积每亩10万元的标准进行补助。实施整村迁建、净腾空土地达到验收要求和标准的项目村，按净增耕地面积每亩8万元的标准进行补助，其余的项目村净腾空土地达到验收要求和标准的，按每亩5万元的标准进行补助。 　　临沂市财政自2009年起，每年整合投入资金3亿元，各县区按1：1比例配套，对实施农村社区建设给予奖补，充分调动了基层的积极性。 　　另一方面，通过贴息、奖励等方式，引导金融机构加大信贷投放。据统计，自2009年以来，全市信用社累计发放农民住房贷款2.01万户，金额9.95亿元，同时吸纳带动了大量社会资金投入。 　　临沂市财政局副局长厉建梅介绍：“我们始终坚持以人为本、用财为民，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，凡是涉及民生的问题都优先考虑，凡是涉及民生的资金都优先保障，凡是涉及民生的事项都优先办理。2010―2012年，全市民生投入分别达到138亿元、181.7亿元、224.4亿元，分别比上年增加26亿元、43.7亿元、42.7亿元，占财政支出的比重分别为58.4%、63.8%、64.3%。2013年1―6月份，全市用于民生方面的支出114亿元，增长16。9%，占全市公共财政预算支出的67.6%。” 　　位于临沂经济技术开发区的月亮湾社区，是一个农民变身“新市民”的平台。该社区居民史玉平告诉记者，他们家以前住的老瓦房只有50平方米，一家4口人住在里面拥挤不堪，而在2009年就有了翻盖自家房屋的想法，但即便是盖平房也要五六万元，这无疑会给家里带来经济负担。没想到在这一年村里提出要建设住宅楼，这让他们欣喜万分，在等待了1年多之后，通过房屋置换，只花了3万多块钱，史玉平一家便搬进了新房。 　　“群众生产生活问题解决了，对开发区的建设也十分支持，从而为开发区发展创造了良好的群众基础、社会环境。”开发区有关同志介绍。 　　实施“四项工程” 　　不仅要让农民住上楼房，更应该让农民享受到城里人所拥有的现代化物业设施。要让农民真正体会到居住的舒适和方便，因此对于各种配套设施的资金投入也同等重要。 　　为此临沂市实施以气上楼、水治污、暖入户、环卫保洁市场化物业化“四项工程”为重点的基础设施和公共服务设施建设，加快推动农村发展和民生改善，让农民群众住得安心、放心、舒心。 　　“气上楼”方面，临沂市加快“气化临沂”步伐，通过“先期投入、后期见效”的模式实行市场化运作，协调天然气经营企业投资11.3亿元，建设高压、次高压管网614公里；投资3.5亿元，建设中低压管网1027公里。目前，临沂市已有114个乡镇、436个社区、16万户农民用上了天然气，力争今年10月底前所有乡镇通上天然气，实现“镇镇通”。并且市里还协调天然气经营企业，切实降低农村管网配套费和安装费，满足群众用气需求。 　　“水治污”方面，对城区周边的农村社区，通过配套管网纳入城区污水处理厂范围；镇驻地的农村社区，纳入镇污水处理厂处理；具备条件的农村社区，建设小型污水处理设施。目前，全市新开工建设乡镇污水处理厂1