(关于伪造变造买卖国家机关公文证件印章罪司法认定的若干问题研究.docVIP

关于伪造、变造、买卖国家机关公文证件、印章罪司法认定的若干问题研究 【摘要】当前，我国社会中伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章的犯罪现象越来越多，并呈泛滥之势，大街小巷遍布办证广告，更有甚者，部分地区和部分人以伪造、变造、贩卖假证为生，对经济社会发展造成了不良影响，虽经整治却依然猖獗。各地司法机关在打击伪造、变造、买卖国家机关、证件印章犯罪中查获大量伪造证件及涉案人员，由于伪造公文、证件、印章犯罪所涉及单位及利益群体众多，在司法实践中存在查证难和认定难等诸多问题，因此，有必要对伪造、变造、买卖国家机关证件、印章罪在司法认定中的若干问题做认真研究。 【关键词】伪造；变造；买卖国家机关公文；证件；印章罪；司法认定伪造、变造、买卖国家机关证件、印章罪，是指“伪造、变造、买卖国家机关的公文、证件、印章的行为”①。我国刑法第二百八十条第一款规定了伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪。同时，刑法第二百八十条第二款对伪造公司、企业、事业单位印章罪也做出了规定，该罪与第一款规定的犯罪虽然犯罪客体不同，但在行为方式上有重合之处，而且在司法实践中也往往交织在一起，因此，笔者将在下文中一并予以阐述。 一、伪造、变造、买卖国家机关证件公文、证件、印章罪犯罪对象的认定 一般认为，该罪的犯罪对象是国家机关的公文、证件、印章，而公文和证件均由国家机关制作和颁发，印章则是国家机关行使职权的符号和标志，国家机关的公文和证件一般也需要在加盖国家机关印章后方能生效。因此，在伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章犯罪的司法认定中，关键问题在于如何认定在伪造犯罪中利益所遭侵犯的单位的性质是否为国家机关。在我国，国家机关包括权利机关、行政机关、审判机关、检察机关以及军事机关，由于刑法第375条第1款对伪造、变造、买卖武装部队公文、证件、印章罪和盗窃、抢夺武装部队公文、证件、印章罪作了特殊规定，在适用特殊法原则的前提下，伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章犯罪中的国家机关主要是指前面四种机关。只要伪造、变造、买卖公文、证件、印章犯罪侵犯了上述四类机关的正常活动，就应当认定为伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪。但在司法实践中应当注意，上述四类国家机关的內设机构如对外并无独立权限，在认定时则应予以排除。 二、伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪各选择性罪名的认定 本罪是行为犯，为选择性罪名，故行为人只要实施伪造、变造、买卖三种行为之一便构成犯罪，对此观点笔者亦持赞成意见。然而犯罪对象的不同却往往也会影响选择性罪名的确定。举例来说，伪造国家机关公文、证件往往伴随伪造国家机关印章的犯罪行为。按照传统理论，如果将整个伪造行为看作是一个整体，则为想象竞合犯；如果将伪造印章行为看作单独行为，则构成牵连犯。笔者认为，此种情形既不应认定为想象竞合犯，也不能认定为牵连犯，因为国家机关公文、证件一般情况下在加盖国家机关印章后方能生效，故伪造印章的行为应视为整个伪造行为的一个组成部分，只有加盖印章后方为伪造国家机关公文、证件犯罪的既遂，应以伪造国家机关公文、证件罪一罪定罪处罚，而不应按照想象竞合犯和牵连犯从一重处断。当然，为了体现对该种犯罪的打击力度，对行为人在伪造的空白国家机关公文、证件上加盖伪造印章的行为亦不能简单的认定为伪造国家机关公文、证件未遂，而应当认定为伪造国家机关印章罪既遂。在司法实践中，应针对不同情形作不同处理，但总的原则是行为人实施三种行为侵犯对象之一即构成犯罪，在伪造、变造的完整的国家机关公文、证件上加盖伪造印章的行为一般不作单独追究。 三、伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章犯罪特殊情形的认定 在司法实践中，对伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪的认定并不像法条规定的那样简单，而且，该犯罪往往与其他犯罪交织在一起，从而进一步加大了其对经济社会的危害和司法认定的难度。一般情形下，伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章犯罪与其他犯罪交织在一起时，应适用牵连犯从一重处断的原则，本文着重分析两种司法实践中常见的特殊情形的认定。 （一）伪造国家机关印章罪与伪造事业单位印章罪并存的认定 该种情形在伪造普通初级、高级中学毕业证书犯罪中较为常见。行为人一方面出于对我国教育管理制度的无知，另一方面为骗取社会公众的信任，往往在伪造的普通初级、高级中学毕业证书上加盖各类伪造的教育行政主管部门的印章，以示其证件的“真实性”与“权威性”。在司法实践中伪造最多的便是各地“教育委员会”的印章，随着我国政府机构改革的推进，各级教育委员会已相应的更名为教育部、教育厅和教育局，不再使用“教育委员会”的名称，但毕竟该名称曾长期使用，在社会公众中拥有较大的威信，且系教育行政主管部门，故伪造相应教育委员会印章的行为应以伪造国家机关印章罪予以定罪处罚，并与伪造事业单位印章罪