新型城市化背景下的广东城市规划范式转换.docVIP

新型城市化背景下的广东城市规划范式转换 　　摘 要：城市规划是城市化健康发展的重要保障。当前，广东省正在积极探索文明宜居、承载力和可持续能力强的新型城市化道路，对城市发展理念和城市规划范式提出了新要求。本文在解读广东特色新型城市化内涵的基础上，对新背景下城市规划在理念、方法、内容、体系等层面的新范式进行了探讨。 　　关键词：新型城市化；城市规划；范式 　　1 引言 　　城市化是衡量一个国家（地区）经济社会发展、社会组织和管理水平的重要标志。长期以来，城市规划一直被视为“对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理，是国民经济计划在空间上的具体落实。” 城市规划决定了城市功能、运行效率、环境形象以及人与自然的和谐程度，是城市化健康发展的重要保障。一方面，城市化数量增长表现为农村人口向城市转移、城市人口不断增长，要求城市规划积极引导城市空间不断拓展，指导公共服务和基础设施建设，提高城市对新增人口的承载能力；另一方面，城市化质量提高表现为城市综合竞争力和承载力的提升，要求城市规划对完善城市功能、优化用地布局和改善人居环境发挥重要指导作用，妥善解决交通拥堵、居住环境恶化等“城市病”，促进城市化的健康发展。 　　2 广东新型城市化的新要求 　　改革开放以来的30年，广东凭借后发优势，借鉴发达国家和地区的技术、体制、经验，以较小的风险、较低的成本和较快的速度，成功实现了从一个农业省份向全国第一经济大省的历史性转变，引领了国内改革开放的发展潮流。然而，随着工业化和城市化的发展，土地成本、劳动力成本上升，环境保护压力加大，拼资源、拼成本的传统发展模式难以为继。同时，以加工贸易为主体的劳动密集型产业处于国际分工的低端，综合竞争力较弱，在新的发展阶段实现经济社会可持续发展，迫切要求广东加快转型升级。 　　2011年底，广东省委、省政府印发《关于提高我省城市化发展水平的意见》（以下简称《城市化意见》），要求探索文明宜居、承载力和可持续能力强的新型城市化道路，并将城市规划提升到统领城市化发展的战略高度。在新型城市化背景下，迫切要求各级政府以及城市规划工作者加快更新城市发展理念、建立广东特色的城市规划新范式。 　　2.1城市发展理念转换 　　传统粗放的发展模式带来了城市空间的无序和低效开发、城乡发展和社会发展失调以及大城市迅速蔓延等诸多弊端，促使城市必须尽快实现全面转型。一般来说，转型包括经济、社会、生态等领域的转型，也包括城市发展模式、制度和空间的转型，其中城市发展模式的转型是核心和关键。在当前广东加快转型升级的背景下，城市必须树立“绿色、智慧、包容、人本”的发展理念。 　　2.2城市规划范式转换 　　从西方城市规划的演变来看，先后经历了工业化和城市化初期的物质规划，城市化和逆城市化时期的理性规划、倡导性规划，以及再城市化时期的交流规划和协作规划。反观广东乃至国内的城市规划，仍然带有明显的“物质规划”及“蓝图式控制”痕迹，片面强调城市规划服务经济发展的角色定位，而缺乏对社会发展特别是弱势群体的关注，忽视了“人”这一主体的感受，公众参与规划的积极性和可能性不高。 　　随着新型城市化工作的部署，要求城市规划在理念、方法、内容及体系等层面对固有范式进行更新，逐步建立具有广东特色的城市规划新范式，指导“文明宜居、承载力和可持续能力强”的城市化发展。 　　3 广东城市规划的新范式 　　3.1理念范式：兼顾承载力与宜居性提升 　　现代社会的城市必须具备两个最基本的属性：产出性（productivity）和宜居性（livability）。在以经济增长为核心的发展阶段，城市规划重点关注“生产空间”的营造，为工业化与城市化数量增长培育载体，也因此产生了城市化“见物不见人”的弊端。在新型城市化背景下，城市不仅仅是工业发展的载体，也是为市民提供幸福生活的场所；城市规划一方面要有利于促进生产效率的提升（包括产业的转型升级和产业空间布局的优化），另一方面也要将关注的重点将逐步从“生产空间”向“生活空间”转变，致力于为城市居民营造宜居的生活环境。 　　（1）“扩容”：基于提高城市承载力寻找新的战略空间 　　“扩容”是为了扩大城市的承载量，加快城市发展空间和功能布局的战略性优化。就广东经济社会发展实际而言，一方面，总体经济增长趋缓，珠江三角洲经济增速开始低于粤东西北地区；另一方面，珠江三角洲城市化步入成熟阶段，外围地区城市化缺乏带动水平较低。城市规划提升城市承载力，应结合政策趋势和各城市发展建设特征，为城市寻找具有引领发展、集聚带动能力强的新战略空间。 　　（2）“提质”：基于提高居民幸福感营造宜居城市环境 　　随着城市化加速推进和经济社会的快速发展，城市居民对生活、工作环境以及城市服务