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浅析新形势下环保行政事业单位内部控制 　　摘要：政府的环保部门主要职责是执行各级人大制定的控制污染物排放政策，鼓励开发污染物排放控制技术以控制污染，保护和改善环境。随着《行政事业单位内部控制规范（试行）》的施行，及十八届三中全会后一系列改革措施的开展，环保系统内的行政事业单位应该以此为契机，梳理工作职责，开展内部控制工作。本文对环保行政事业单位内部控制目前存在的问题进行了分析，并提出新形势下环保事业单位加强内部控制的思路和措施建议。 　　关键词：环境保护 行政事业单位 内部控制 　　保护环境是我国的一项基本国策，解决全国突出的环境问题，促进经济、社会与环境协调发展和实施可持续发展战略，是政府面临的重要而又艰巨的任务。继我国《企业内部控制基本规范》和“配套指引”的分布施行之后，2012年11月，财政部颁布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，开启了我国行政事业单位内部控制建设的新时代。环保系统内的行政事业单位也应顺应时代发展，积极开展内部控制工作，以更好地发挥其行政职能。 　　▲▲一、行政事业单位内部控制的意义 　　（一）适应改革需要，保证行政事业单位稳定快速发展 　　随着党的十八届三中全会的胜利闭幕，中共中央成立中央全面深化改革领导小组，全国上下掀起了学习《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》高潮，2014年被称为改革之年，行政事业单位面临前所未有的挑战与压力。由于历史原因，行政事业单位的机制、体制存在着诸多问题，政府通过直接办事业实现管理职能的延伸，事业单位又办企业实现职能的多元化、市场化，这导致事业单位兼有政府与企业的功能，一方面沿袭政府的管理体制与人事制度，另一方面却从事着市场经营活动，体制的扭曲客观上造成管理的真空。完善行政事业单位治理结构，推动事业单位管理的科学化、制度化和规范化，提高重大经济决策的透明度，提高财政资金投入的效益，这迫切需要行政事业单位建立和完善内部控制制度使改革有条不稳地进行。 　　（二）加强风险控制，有效地防范舞弊和预防腐败 　　党的“十八大”在全国上下掀起了反腐倡廉新高潮，十八届三中全会召开后，党和国家领导人更是以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。行政事业单位掌握了大量的财政资金，通过实施内部控制规范，可以促进我国行政事业单位进一步提高内部管理水平，并从经济活动风险管理的角度落实廉政风险的要求。 　　▲▲二、环保行政事业单位内部控制现状及存在问题 　　（一）单位领导内控意识存在偏差 　　内部控制意识是内部控制制度能否得到有效落实的重要基石。部分行政事业单位领导要么重业绩，重事业发展，轻内部管理，领导口头禅就是“只管结果，不管过程”，有些领导甚至片面地认为内部控制就是控制职工办工用品等耗材的消耗量；要么过分强调控制而忽略协作。以建设项目环境影响评价工作为例，企业进行建设项目环评的环节涉及到环保局的三个部门，为了相互制约，环保局将这三个部门分别由三个副局长分管。企业到环保局报项目，然后去环评单位作环评，再到评估单位评审，最后到环保局办批复，流程为环保局环评科――环评单位――评估中心――环保局环评科，因领导之间意见不一致，相互推卸责任，相互扯皮，致使下面的具体工作人员无所适从，大大增加了工作时间与难度，也给企业造成了很大的负担。对于内部控制，多数人仍将其看作是防范作弊的手段，还没有站在自主经营的角度，将其与自身发展结合并上升到绩效的高度。 　　（二）内部控制机构设置不合理 　　行政事业单位由于编制有限，人员紧张，岗位安排不到位，大多数单位没有设立相应的内部控制机构；有些行政单位虽然政府派驻了纪检人员，但由于体制等多方面原因没有真正发挥出应有的管理控制作用；有的单位虽然设有内部控制机构，但没有专业人员配备，人手紧、岗位兼职无法避免，各科室、部门间权责不清、职能重叠，造成了行政事业单位的内控体系成为了一种摆设。尤其是一些专业性较强的单位，如环保系统，国家环保总局早在2010年就发布了《关于加强全国环保系统内部审计工作的若干意见（征求意见稿）》，旨在促进党风廉政建设、落实环保政策措施和发挥环保资金绩效等方面的重要作用，强化环保系统机关、事业单位内部控制，防范经济风险，促进经济决策科学化和经营管理规范化。但随着人们的环保意识不断增强，国际国内的环境压力以及环境保护的边缘化特征等，使得环保工作的压力越来越大，环保部门要管的事情越来越多，松花江事件之后，环保局的责任越来越重大，环保工作的风险越来越高，而行政经费和监测经费的不足以及人才方面的匮乏，内部控制的设计和运行受制于成本和效率，基层单位工作人员连应付业务工作都焦头烂额，单位上上下下普遍对“务虚”的工作比较反感，没有热情应对。 　　（三）固定资产内控管理制度不健全 　　随着社会科技