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浅议单位内部经济责任审计存在的问题及对策 　　摘要：经济责任审计是组织人事部门、纪检监察部门等领导干部监督管理部门对单位领导干部进行考察考核、综合评价、任用和奖惩兑现的重要依据。本文指出单位内部经济责任审计中存在的一些主要问题，并提出了相应的解决思路和对策。 　　关键词：内部经济 责任审计 问题对策 　　2010年10月中共中央办公厅、国务院办公厅正式颁布了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称《规定》），该《规定》的颁布实施标志着内部经济责任审计作为一项监督制度将全面推行并进一步深化。随着社会法治监督体系的不断完善，加强作风建设和反腐倡廉建设不断深入，经济责任审计将是内部审计机构广泛开展的一项审计业务。但在实施内部经济责任审计工作过程中，由于存在内部审计机构组织地位不高，评价体系不完善、审计结果运用不透明等问题，影响经济责任审计效用的发挥。本文在分析这些问题的基础上，提出改进思路和对策。 　　一、内部经济责任审计存在的问题 　　（一）内部审计机构组织地位低，机构独立性差，审计资源配置不合理 　　一是内部审计机构设置不尽合理。《审计署关于内部审计工作的规定》（审计署令第4号）要求，国家机关、金融机构、企业事业组织、社会团体以及其他单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度。可见，我国内部审计制度是在政府指导下逐步建立的，单位内部审计机构的设置似乎是“被迫的”，处于可有可无的地位。有的单位没有设置独立的内部审计机构，有些单位虽然设置了独立的内部审计机构，但一般由单位总会计师主管，也缺乏实质上的独立性，难以真正发挥监督职能。二是审计力量与审计任务不相适应的矛盾突出。内部审计工作范围广，任务重，不仅包括经济责任审计、财务收支审计、固定资产投资项目审计（工程审计）等审计工作，还包括价格审计、合同审计等，有的单位甚至将招投标职能也划归内部审计机构负责。在内部审计资源有限的情况下，从事经济责任审计人员出现明显不足。另外，由于单位领导决策层对内部审计工作不够重视，一些单位内部审计方面后继无人，呈现一种出一种青黄不接的状态。三是审计范围受到限制，审计取证难。由于经济责任审计一定程度上影响审计对象的荣辱得失，甚至关乎其政治前途，所以，审计对象出于自我保护的目的，很容易指使或插手提供不真实、不完整的审计所需资料等，审计范围受到限制。另外，由于审计对象徇私舞弊、挥霍浪费等经济问题，一般很难从单位会计帐上发现，即使发现疑点或线索，受单位内部审计机构职能的固有局限性和审计执法范围的制约，如果没有领导的重视或相关执法部门配合和支持，外部延伸审计很难开展，导致审计取证难。 　　（二）经济责任审计实施深度不够，审计方式、方法落后 　　一是审计 “以账论账”，就事论事，反映问题不深入不彻底。如经济责任审计报告中经常反映招待费超预算，费用开支不合理，物资采购项目应招标而未招标等问题。审计意见一般为“单位应加强内部管理，严格控制成本费用支出，严格按招投标管理制度执行，采购项目做到‘应招尽招’”等等，而对于招待费超预算问题是因预算制定不准确、单位经营规模扩张还是领导干部徇私舞弊等原因所致；采购项目应招未招却采用单一来源采购方式的理由是否充分、合理，是否导致了国有资产流失等问题均没有进行深层次地调查分析，没有从体制上、机制上和制度上提出解决问题的对策建议，导致审计结论和建议宏观性、预警性、建设性不强。二是审计方式、方法落后。审计信息化虽然已被宣贯多年，但网络审计模式基本上没有得到实现。目前审计手段仍以传统的手工审计为主，即以计算器、笔为主要审计工具，以会计凭证、账簿、报表以及合同文件等纸质化资料为主要检查对象，计算机作为审计辅助工具大多限于文档编辑和电子表格运用等。一般单位都没有开发审计信息系统，极少数大型国有企事业单位即使开发了审计信息系统也没有得到实质性运用，导致审计效率低、速度慢，审计质量也得不到保证。 　　（三）审计评价没有统一的标准，缺乏科学的评价指标体系 　　一是审计评价指标体系不健全。单位对经济责任审计工作的开展一般建立了《经济责任审计管理规定》或《经济责任审计联席会议制度》等，这些制度仅对经济责任审计相关部门的职责、审计实施工作要求、审计评价以及审计结果运用等方面作出规定，没有制定具体的审计评价指标体系。导致对审计对象的评价范围、评价指标具有随意性。二是没有界定经济责任。内部经济责任审计报告没有对每个发现的问题界定是主管责任还是直接责任、是现任责任还是前任责任，似乎所有问题都通通算在审计对象的头上。另外，内部经济责任审计报告冗长，提炼不够，审计问题无论大小均上报告，导致一篇没有重大问题的普通经济责任审计报告都长达二、三十页，给组织、人事部门考察考核干部带来难度。三是审计评价抽象不具体。如对审计对