比较中日^两国乡村地方政府进行社会建设的政策异同.docVIP

第二单元 东亚社会政策的地域特征 比较中日两国乡村地方政府进行社会建设的政策异同 曹启挺 长沙民政职业技术学院社会工作系 一、前言 在最近的年代里，乡村地方的发展暨城乡协调已经成为各国非常关心的话题。由于乡村地区相对于城市地区而言，在人力资源、财力储备、社会团体发展等各方面都具有明显的劣势，所以国家政策和地方政府的施政，实际上成为乡村建设的主要动力，也就需要在政策上对地方政府进行社会建设的行政权限进行清晰的规定。本文将从地方政府在民政福利、卫生保健、文化教育、土木建设与环境保护、产业提振等五个方面的行政权限，来比较中日两国的政策异同，并从中得到一些借鉴。 二、日本地方政府进行社会建设的行政权限 日本的地方政府包括都道府县（高级地方政府）和市町村（基础地方政府）两大部分。截止2007年7月，有1都1道2府43县以及782市、827町、195村。在地方行政上，市又分为政令指定都市、中核市、特例市以及一般市4类。基础地方政府的类别基本上是按照人口数量进行划分，人口多的地方获得更多的施政权，而其它地方的同等事务则由高级地方政府举办。目前日本法律的规定是5000人以上的村可以升格为町，50000万人以上的町村可以升格为市，20万人以上的市可以升格为特例市，30万人以上的市可以升格为中核市，70万人以上的市可以升格为政令指定市。所以，日本的一般市、町、村其实都相当于中国一般意义上的乡镇，而一般市的建设，更是可与目前我国在新农村建设号召下的加强中心镇建设进行比较分析。 下表一将反映日本的政策与法律，对地方政府在民政福利、卫生保健、文化教育、土木建设与环境保护、产业提振等五个方面的行政权限的规定。 根据法令规定的日本各类型地方政府的权限委任表 事务的区分 政令指定都市 中核市 特例市 一般市 町村 ◎民政与社会福利相关事务 社会福祉法 福祉事务所的设置 ○ ○ ○ ○ 任意 生活保护法 生活保护的实施 ○ ○ ○ ○ ○ 儿童福祉法 儿童相谈所的设置、儿童自立支援施设的设置 ○ 民间儿童福祉设施的设置许可等 ○ ○ 身体障害者福祉法 身体障害者更正相谈所的设置 ○ 对身体障害者的保护措置等 ○ ○ 知的障害者福祉法 智力障害者更正相谈所的设置 ○ 对智力障害者的保护措置等 ○ ○ 母子及寡妇福祉法 母子相谈员的设置、母子寡妇福祉资金的贷付 ○ ○ 针对母子家庭、孕产妇等的相谈与指导 ○ ○ ○ ○ ○ 老人福祉法 针对养护老人之家的设置许可的相谈与指导 ○ ○ 看护保险法 看护保险服务的提供 ○ ○ ○ ○ ○ ◎保健卫生行政相关事务 食品卫生法 实施食品等制品的规格检查 ○ ○ 设定餐饮店营业等设施标准、饮食店营业许可 ○ ○ ○ 墓地、埋葬等相关法律 墓地等经营许可 ○ ○ ○ ○ ○ 针对墓地等的整备、改善命令等 ○ ○ ○ ○ ○ 化制场等 化制场等设置许可等 ○ ○ ○ ○ ○ 化制场等検査、措置命令等 ○ ○ ○ ○ ○ 精神保健及精神障害者福祉 精神障害者等入院措置、保险福祉手帐交付 ○ 精神保健福祉相谈员设置 ○ ○ ○ 结核预防法 实施不定期结核预防接种等 ○ ○ ○ 结核传染家屋消毒等的措置命令 ○ ○ ○ 指定结核病预防医疗机构 ○ ○ 毒物取缔法 有毒物品及销售业的备案等 ○ ○ 死体解剖保存法 死体保存的许可 ○ ○ 温泉法 发放公众浴场营业许可 ○ ○ ○ ◎地方规划、土木行政与环境保护等相关事务 都市计划法 都市计划的决定 ○ 开发审查会的设置 ○ ○ ○ 城市建成区或规划区内的开发行为的许可 ○ ○ ○ 发放都市计划设施或城市规划区内建筑许可 ○ ○ ○ 都市再开发法 发放旧城改造区域内建筑等的许可等 ○ ○ ○ 发放土地测量及调查许可 ○ ○ ○ ○ 宅地造成等规制法 宅地造成工事规制区域的指定等 ○ ○ ○ 宅地造成规制区域内宅地造成工事的许可 ○ ○ ○ 土地区划整理法 土地区划整理组合的设立许可 ○ ○ ○ 土地区划整理事业施行地区内的建筑行为等的许可等 ○ ○ ○ 住宅地区改良法 住宅地区改良地区内建筑等的许可等 ○ ○ ○ 屋外广告物法 屋外广告物的条例及设置制限 ○ ○ 针对违反的措置等 ○ ○ ○ ○ 驻车场法 都市计划区域内路外驻车场管理者报告受理 ○ ○ ○ 被灾市街地复兴特别措置法 被灾市街地复兴推进地域内建筑等的许可等 ○ ○ ○ 都市绿地保全法 绿地保全地区内行为的许可等 ○ ○ ○