第3章 行政职能[精选].pptVIP

2、“积极政府”时期：19世纪中叶至“罗斯福新政”之前 从19世纪中叶起，频频出现的经济危机打破了亚当·斯密关于市场万能的神话，人们不得不承认市场调节的严重缺陷和政府干预经济和社会事务的必要性。干预主义的政府职能论登台亮相，其思想代表当首推凯恩斯。其基本信念是：政府的经济职能是全面的，不仅市场失败的方面需要政府干预，而且市场成功的地方也要政府保护。 3、适度积极政府：20世纪70年代以来 鉴于“二战”以来政府过度干预引起的政府规模膨胀、效率低下、 财政负担过重等问题，20世纪70年代末、80年代初的“撒切尔改革”、 “里根革命”就是调整政府职能与规模，包括精简政府机构、实行国 有企业私营化、削减政府福利等，政府对社会、特别是经济运行直 接干预的势头得到遏止。这就是适度积极行政原则，即根据需要不 断调整干预力度和干预方式，在市场及社会失灵的时候、失灵的地 方则加强干预，反之则减少干预。近年来美国政府“救市”及最近欧盟救助 希腊等国也是这种行政职能模式的体现。 （3）职能方式变化： ——从行政手段为主转到以法律和经济手段为主； ——由微观管理、直接管理为主转向以宏观、间接管理 ——由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合 2004年，温家宝总理在中 央党校省部级主要领导干部 培训班结业讲话中指出： “我们要把政府办成一个服 务型的政府，为市场主体服 务，为社会服务，最终是为 人民服务。” （1）服务型政府的含义 所谓服务型政府，是指以民生关怀为宗旨，以提供 公平、优质、高效公共服务为施政主要目标的政府模式。 ．人类社会存在过三种政府模式： 政治统治型：前资本主义社会 社会管制型政府：资本主义建立至“罗斯福新政” 前 经济建设型政府： “罗斯福新政”至1960年代 公共服务型政府（ 1960年代以来，以北欧为典型）。 新中国政府模式的变化： 政治统治型（1949——1956） 政治统治与经济建设混合型（1956——1978） 经济建设型（1978——至今） 服务型（未来——目前正处于准备转型阶段） （2）服务型政府的内容 1.观念层面 要把解决民生问题作为第一要务，切实做到“权为 民所用，情为民所系，利为民所谋”。 2.作风层面（行为方式） 热情、公正的对待公民。（亲民） 3.制度层面 职能、体制、制度要充分体现：人本、透明、法治、责 任、廉洁、高效。 4.管理方式：便民、亲民 武汉市禁麻木、警察形象的变化 5．物质层面：能够提供基本的公共服务 (汶川与唐山) （3）为什么要建设服务型政府 ——人民政府的性质所决定 ——构建和谐社会的必然要求 ——改革开放和社会主义物质文明的必然结果 根据世界进程的一般规律，中国正好处于“非稳定状态”，即国家和地区的人均GDP处于1000美元至3000美元的发展阶段，往往对应着人口、资源、环境、效率、公平等社会矛盾的瓶颈约束最严重的时期。 ——世界公共行政发展的潮流及民主政治发展的必然要求 ——加强政府自身改革和建设 (4) “服务型政府”的几种误读 1. 服务型政府只是便民政府，如行政服务中心(重庆 5年建成论)。实际上,“服务型政府”是一个系统，它是 包含观念、作风、制度、管理方式和物质要素等。便民、 亲民、利民才是全部。 2. “服务型政府”只服务社会不管制社会。中央确定 的政府的基本职能是“经济调节、市场监管、社会管理、 公共服务”十六字方针，也强调社会管理。 3.服务型政府不搞经济建设。 1991年，吴敬琏与人合著《论竞争性的市场体制》的书稿，遭 到多家出版社拒绝，就因为书名中有“市场”的字眼。有家出版社决 定冒冒风险：所有社领导都为这本书出版签字，“如果撤职就一起 撤”。以后这本反复再版、一再脱销的书，成了“影响新中国经济的 10本经济学著作”之一。一年后，“社会主义市场经济”的提法，正 式写进十四大报告。 今天，陈禹在向我们展示博物馆收藏的粮票、布票、肥皂票、 自行车票等千奇百怪的票证时，仿佛是在用实物再现那个离开我们 并不太遥远的“计划经济”年代。当记者对一枚火柴票发生好奇时， 顾海兵教授说：“不要觉得火柴票可笑，在当时火柴属于能源，牵 扯到国计民生的东西，当然需要票。” 思考题 1、行政职能的含义? 2、行政职能的内容 3、“守夜人政府”的含义 3、试比较西方国家与当代中国政府职能模式演变的差异 4、现代公民“从摇篮到坟墓都能得到政府的关照”说明什 么？ 5、当代中国政府职能转变的主要内容。 6、当代各国