第一章 海关与海关法[精选].pptVIP

第二章 海关与海关法 第一节 海关概述 一、海关及其发展历史 海关的历史由来已久，不仅我国早已有之，在西方亦是如此。 新中国海关是1949年10月25日正式成立的。新中国海关的诞生标志着彻底结束了由西方列强控制中国海关长达90年的屈辱历史；标志着中国海关进入了一个崭新的历史时期。 海关总署正式成立及颁布海关总署第一号通令是新中国海关正式成立的最主要标志。 新中国首任海署总署署长是孔原。 新中国海关成立后的第一个正式刊物叫《人民海关》。 毛泽东主席在党的七届二中全会上第一次为建立新中国海关作出了“立即统制对外贸易，改革海关制度，这些都是我们进入大城市时必须首先采取的步骤”的指示。 新中国海关关徽上的“金钥匙”是来源于1950年4月29日，刘少奇副主席在天安门庆祝“五一国际劳动节”大会上的讲话。刘少奇在“五一讲话”中指出：“我们已把中国大门的钥匙放在自己的袋子里，而不是像过去一样放在帝国主义手里”。 新中国海关的第一个工作方针是改造、利用。 新中国海关成立后第一部基本法律是《中华人民共和国暂行海关法》，1951年5月1日颁布实施，1987年7月1日废止 二、海关的性质和任务 （一）海关的性质 第一，海关是代表国家对进出境活动行使监督管理权的国家行政管理机关。 第二，海关作为国家进出关境的监督管理机关，行使监督管理权的范围是关境。 （二）海关的任务 《中华人民共和国海关法》明确规定海关有四项基本任务，即监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品；征收关税和其他税费；查缉走私；编制海关统计。 1.监管进出境的运输工具、货物和物品：对进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品进行监管是海关最基本的任务； 2.征收税费：海关的另一项重要任务是代表国家征收关税和其他税、费。 3.查缉走私：查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保障措施。 4．编制海关统计 三、海关的组织结构 海关机构的设置为海关总署、直属海关和隶属海关三级。隶属海关由直属海关领导，向直属海关负责；直属海关由海关总署领导，向海关总署负责。此外，我国海关还拥有坐落于上海和秦皇岛的2所海关学校，并在布鲁塞尔、莫斯科、华盛顿等地设有派驻机构。 1998年，根据党中央、国务院的决定，由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦查局，设在海关总署。从2003年1月1日起，各级海关走私犯罪侦查部门统一更名为——海关缉私局。 四、关于现代海关制度 （一）海关监管模式改革 （二）报关体制改革 （三）关税制度改革 （四）通关制度改革 第二节 海关法概述 一、海关法与海关 （一）关于海关法 海关法有广义和狭义之分。狭义的海关法值海关法典，它是我国海关管理进出境活动的基本立法。 广义的海关法指调整海关管理关系和监督关系的所有法律规范的总称。 （二）海关法与海关的关系 1、海关的进出境管理是海关法的规范内容 2、海关法是海关进出境管理的法律依据 * * 海关的设关原则 《中华人民共和国海关法》以法律形式明确了海关的设关原则：“国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。”对外开放的口岸是指由国务院批准，允许运输工具及所载人员、货物、物品直接出入国（关）境的港口、机场、车站以及允许运输工具、人员、货物、物品出入国（关）境的边境通道。国家规定，在对外开放的口岸必须设置海关、出入境检验检疫机构。 （一）海关机构的最高领导部门——海关总署 海关总署是国务院的直属机构，是海关系统的最高领导部门。 海关总署的基本任务及业务职责 （二）各地方海关机构——直属海关和隶属海关 1、直属海关:直接由海关总署领导，负责领导一定区域范围内的海关业务的海关。 2、隶属海关：由直属海关领导，负责办理具体海关业务的海关，是海关履行进出境监督管理职能的基本单位 二、海关立法与海关法渊源 （一）海关立法 海关立法是指创制海关法律规范的活动。有广义和狭义的理解。 （二）海关法渊源 1、宪法 2、法律 3、行政法规和部门行政规章 4、国际条约、协定 （三）海关法的效力等级 海关法的各种表现形式间的效力大小，依据各制定机关的地位而定。同一机关制定的相关法律的法律效力高低，应当按照新法优于旧法、母法优于子法、特别法优于普通法的基本原则确定 三、海关的权力 （一）海关权力的概念 海关的权力是国家通过立法形式赋予海关的，在监督管理中拥有的支配、管理、指挥的权能。 （二）海关权力的特点 海关权力作为一种行政权力，除了具有一般行政权力的单方意志性、强制性、无偿性等基本特征外，还有以下特