土地利用總体规划在土地管理工作中的作用2123215558.doc

? 土地利用总体规划在土地管理工作中的作用 ???? 土地利用总体规划是国家集中统一管理土地的重要体现，是加强土地宏观管理的关键措施，是实施土地用途管制的基本依据。土地利用总体规划工作的基本任务，是根据经济社会发展的要求和土地条件，统筹安排各业用地，规定土地用途，依据法律和规划维护和监督城乡建设、土地开发等各项土地利用活动的合理有序进行，实现土地的科学开发和合理利用，以促进经济社会可持续发展。规划工作包括规划编制、审批和实施管理等方面，是一项长期、连续的任务，规划实施管理是规划工作的重点和核心，是实现规划各项目标和任务、发挥规划宏观调控作用的基本措施。因此，我们要充分认识规划在土地管理工作中的基础地位和“龙头”作用，充分认识做好规划实施管理工作的重要意义，切实加强规划实施管理，保障土地利用和管理目标的实现。要把规划实施管理放在土地管理工作的重要位置，加强配合，自觉遵守和积极维护经依法批准的规划。 ???? 土地利用总体规划是一项复杂的系统工程，涉及经济建设、社会发展、环境保护的重大问题。土地利用总体规划是按照保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的要求，统筹需要与可能、局部与整体、当前与长远的关系，切实转变用地观念、创新用地模式、完善用地机制，坚持用发展和改革的办法解决土地利用问题，把土地利用推向科学合理、集约高效、和谐有序和可持续发展的轨道。土地利用总体规划的编制工作坚持了七条原则：（一）必须加快转变土地利用方式；（二）必须严格保护耕地、林地等战略资源；（三）必须统筹经济、社会和生态发展用地；（四）必须统筹城乡土地利用；（五）必须统筹区域土地利用；（六）必须保障经济社会发展合理用地需求；（七）必须保障土地资源可持续利用。? ???? 土地资源是有限的，如何利用有限的土地资源是有关国计民生的大事。尤其是中国这样疆土广大的国家，更应该重视有计划的开发利用土地，结合国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，进行总体规划，避免重复建设，浪费土地资源。 ???? 第一章??土地利用总体规划在土地管理工作中的作用?????? 由于我国土地利用规划的历史较短，与城市规划和区域规划相比，在理论和方法的研究方面尚有一定的差距。面对规划中日益增多的不确定性、非理性因素和行为,以往单一的理性、确定性和刚性的土地利用规划理论已经不能适应现实的需要,规划理论与实践的裂隙日益增大。因此,在土地利用规划中,应不断吸纳科学技术的最新成就,用非理性、不确定性、弹性的规划理论来补充与完善理性、确定性、刚性理论,建立和完善土地利用规划的思想和方法论,这样做有利于土地利用规划的理论创新及规划与实际的有效结合,从而最大限度地避免规划与实际的分离；市场经济的发展带来了一系列不确定性的信息，土地利用规划刚性的指标受到挑战。没有一定刚性的规划缺少强制性，不能起到控制作用,难以发挥效力；没有一定弹性的规划缺乏应变能力，控制过死，不能适应社会经济发展的需要,?这就需要我们不断探索。 ????? 第一节??我国在土地利用总体规划方面的法律法规规定????? 《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建设项目用地预审管理办法》、《土地利用总体规划编制审批规定》、《农业综合开发土地复垦项目管理暂行办法》、《国土资源部建设用地审查报批管理办法》、《土地复垦规定》、《自然保护区土地管理办法》、《基本农田保护条例》、［湖南省实施《中华人民共和国土地管理法》办法］?、《湖南省土地开发整理条例》、《湖南省土地开发整理项目管理暂行办法》、《湖南省基本农田保护条例》和《湖南省土地利用总体规划条例》等与土地管理有关的法律、法规和规章都涉及到了土地利用总体规划方面的条文规定。 ???? 今年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调，节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线，坚决实行最严格的土地管理制度。? ???? 温家宝强调，要认真执行土地利用总体规划和年度计划。要坚决控制建设占地规模，加强耕地特别是基本农田保护，禁止擅自将农用地转为建设用地。要认真落实新修订的禁止类和限制类项目用地的规定，特别要禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企事业单位新建培训中心等项目用地。 ???? 一、提高认识，加强领导，切实做好规划实施管理工作 ???? 各级土地利用总体规划批准后，要及时组织规划实施，绝不能放松规划工作。要把规划实施管理放在土地管理工作的重要位置，纳入领导目标责任体系，主要领导要亲