土地政策我國政府进行宏观调控的重要工具.doc

土地政策：我国政府进行宏观调控的重要工具 闫菡 （09级资源环境与城乡规划管理 091002010061） 摘要：运用土地政策参与宏观调控是当前我国社会经济发展中的一个重大理论和实践创新，实践上取得了一定成效，但长期以来一直是实践先于理论。适应社会经济发展客观形势和现实需要，土地政策在调控中的作用越来越受到重视，结合中国国情、联系市场经济发展状况，拓展、拓宽宏观调控工具，研究土地政策与宏观调控的关系显得非常重要且必要。 关键词：土地政策；宏观调控；政府；工具 一、土地政策参与宏观调控的相关理论 国际上,常用宏观调控手段主要有财政政策、货币政策、汇率政策和产业政策等，其中财政政策和货币政策是最基本的手段。但是,运用财政政策和货币政策进行宏观调控也有一定的局限性。 土地政策参与宏观调控可以借鉴应用的相关理论为宏观经济学、微观经济学、不动产经济学、公共经济学、新制度经济学、金融投资理论、政策科学以及公共管理等。 土地政策成为我国当前宏观调控手段,主要有以下理论依据:土地的生产要素理论；土地的资产理论和土地产权理论 二、土地宏观调控的必要性和可能性：中国现实 长期的基本国情 人多地少：人均耕地仅0.1hm2，不到世界平均水平 (0.23 hm2)的一半，这要求提高土地利用集约度。而城市经济学的基本原理表明，城市是人口、产业、知识等都高度集中的地区，具有聚集效应，从而土地利用集约度也更高，符合市场规律的“农地转非”是集约度的提高 而不是降低 当前经济的宏观特点 发展中国家二元经济农业部门比例大,有一个庞大的农业社会和农村人口,收入低,消费低,面临发展问题中国很多问题将主要靠经济增长解决,在发展中解决,用工业化和城市化解决必然要求长期来看保持一定的土地供应量的增长率土地政策的重点应着眼于长期而非短期转型国家、过渡经济市场不发达,短期内不可能发达(中国的渐进式改革方式)政府对资源的充分控制,政府力量大但缺乏经验货币政策和财政政策的调控效果不显著特别是经济手段成效不明显，与其更多地采用行政手段,房地产热、地方政府投资热高度依赖土地城市土地国有以及政府对农村集体土地的实际控制 政府的地价管制以及土地市场的双轨制 1.国内生产总值增长率 2.居民消费价格指数（CPI） 3.城镇登记失业率 4.全社会固定资产投资增长率 5.人口自然增长率 6.城镇居民人均可支配收入增长率 7.进出口总额增产率 8.单位国内生产总值能源消耗 9.农民人均纯收入增长率 表2 （二）土地宏观调控政策进程 中央政府明确提出将土地政策作为宏观调控的工具,高度重视这一调控手段,“严把土地、信贷两个闸门”。 2003年是治理整顿土地市场秩序 2004年是土地政策年。8.31大限,三个暂停,国务院28号文, 对土地市场、房地产业乃至宏观经济都产生重要影响 2005年是房价调控政策年,国八条,新国八条,七部委意见,抑制过快上涨的房价 2006年是房地产综合政策年,国六条,九部委意见,国务院31号文等,成为宏观调控中除货币政策、财政政策外最主要的政策工具 2007年是加强土地供给监管力度的一年,是政府真正开始承担住房保障责任的一年,多层次的住房供应体系 2008年出台多项关于住房优惠的一年，加强经济复苏 2009年是保持经济较快发展,保障扩内需、调结构、促民生的用地政策 2010年提高购房门槛、完善住房保障制度、通过预售证制度调整 2011年 图1 每公顷新增建设用地创造的新增GDP 农用地或未利用地转为新增建设用地，将引致新增固定资产投资。图2显示，2003-2006年间每公顷新增建设用地的投资强度年均增加0.020659亿元。新增建设用地的固定资产投资效果明显，土地投资强度大幅度提高。 图2 每公顷新增建设用地承载的新增固定资产投资 2、促进了经济结构调整、经济增长方式和区域经济的协调发展 通过“控制增量、盘活存量、市场配置”,提高了节约集约用地水平,促进经济增长方式转变。2004年、2005年的土地供应中,存量土地得到有效利用,改变了过去建设用地供应主要以新增建设用地为主的状况,各季度存量用地所占比例始终保持在50%以上的较高水平。2005年存量用地供应量占供地总量的55.9%。 同时,招拍挂制度在全国得到了全面推行。2005年全国招拍挂出让土地面积占出让总面积比例达到历年最高水平。存量土地利用的提高和市场配置土地资源的推进,控制了城市建设规模任意扩张的趋势,发挥了价格杠杆的调节作用,推动了经济增长方式由过去占用大量土地资源为代价的粗放型向集约型转变。 其次,在供地的区域结构上,由图3可