城市社區民主建设与制度性约束上海市居委会改革个案研究..doc

城市社区民主建设与制度性约束：上海市居委会改革个案研究 石发勇?? 原文出处：《社会》总第240期（2005.2） Abstract：To reconstruct the grassroots society in cities , the government has initiated the community-building projects and the democratic reform of the management system of neighborhoods in China. The management system affects the power relationships among the actors in the field of neighborhood politics , and in addition , its transformation should be an unfolding process of imposed institutional change. Therefore , the inherent law of institutional change must bring about requirement for reconstructing the relationship between the management system and the power structure of neighborhoods. However , where present‘democratic’reform of residents’committees is concerned , it is still controlled by the government instead of residents. Due to the path dependence , local governmental agencies‘fix’the domination relations between themand residents’committees , and community governance cannot break away from the‘lock-in’impasse. For the institutional rest rections of urban administrative system , it is difficult to realize grassroots democratization in present day. Keywords：grassroots democracy , community governance , community power structure , institutional change 作者简介：石发勇　新加坡国立大学社会学系博士候选人 一、导论 在当今,如何在基层社会实现良性治理或“善治”（注1）是各国都在探索的共同课题。对中国而言,尽快在城市基层建立良好的治理秩序更是国家面临的一个紧迫任务。城市是中国现代化建设的中心。随着近年来经济体制改革的深化,国家原先赖以整合城市基层社会的“单位制”模式的控制功能逐步弱化。在此背景下,国家对城市基层实行管理的重心开始由单位移向街区——市民居住区。因为民主是实现“善治”的手段和保证,新形势下的基层治理要求实现社区民主化,使得普通市民有权参与社区公共事务管理,从而在基层社会实现市民与国家、市场的良性互动和合作。另一方面,随着社会转型和世界民主化潮流的影响,中国城市市民本身的权益和自主意识也有了相应增长,迫切希望参与社会治理。 面临这些压力,我国政府已经启动了包括社区建设在内的新一轮国家政权建设( state-building) ,以适应新的形势需求。“各方共同参与”的社区建设口号也体现了政府对于治理新理念的初步接纳。在实践上,政府要求改革原有的城市街道－居委会管理体制(简称街居制) 以推动社区民主建设;各级政府正在多方位地积极探索社区政治发展的新体制——居民自治。具体而言,各个城市分别采用不同的方式改革依附于街道的居委会的组织形式,并依法实行民主选举。 那么,当前的街居制改革能否在实质上推动社区民主化呢? 这个问题引起了笔者的浓厚兴趣。实际上,民主化程度和治理状况受制于社区权力结构。很难想象,在一个金字塔式的垄断型权力结构中,无权的社区成员会真心拥护和协助统治者施行管制。换言之,只有在多元化的权力结构基础上,社区民主化和“善治”才可能实现。而社区管理体制对于社区权力结构的形塑至关重要;前者的改革意味着社区政治场域主要行动者之间权